把握《纲要》精神实质推进慈善事业科学发展

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1、把握《纲要》精神实质推进慈善事业科学发展徐建中民政部社会福利和慈善事业促进司2011年11月在今年7月15日召开的第6届中华慈善奖表彰大会上，民政部向社会发布了《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》。制定和颁布《纲要》，是2011年民政部工作要点的重要内容之一，也是民政部推进我国慈善事业科学发展的重要举措之一。•《纲要》的出台，历时三个多月，经历了课题组集中调研、起草组集体组稿、公开征求社会公众意见、民政部相关司局修改、民政部部长办公会研究等过程，是民政部领导机关、专家学者、一线工作者和各界爱心人士集体智慧的结晶。•《纲要》回顾总结了“十一五”慈善事

2、业的发展历程，明确了今后五年慈善事业发展目标和任务，是站在新的历史起点上作出的推进慈善事业加速发展的重大部署，是指导“十二五”时期我国慈善事业科学发展的重要文件。十二五《纲要》解读一、十二五《纲要》对慈善事业认识上的突破二、十二五《纲要》对“十一五”时期慈善事业取得的成绩给予了充分肯定三、《纲要》提出了符合国情的慈善事业发展的指导思想、基本原则和主要目标四、服务、监管既是《纲要》的核心和灵魂，也是《纲要》的亮点五、《纲要》突出强调了加强慈善文化建设的问题六、《纲要》明确了各级民政部门在推进慈善事业发展中的职责一、十二五《纲要》对慈善事业认识上的突破从实践论和认识

3、论的角度说，能否做好某项工作，取决于对这一事物发展规律的认识与把握。认识得越是全面、越有高度、越深刻、越前瞻，工作就做得越好。制定十二五中国慈善发展纲要，是站在新的历史起点上，对慈善事业发展前景进行的战略性、前瞻性顶层设计，同样取决于我们对现阶段慈善事业发展规律的认识。在我国，对慈善和慈善事业的认识，经过了一段曲折的过程。慈善二字，在中国传统文化典籍中被解释为“仁慈”、“善良”，包含有“恩被于物、慈爱于人”、“老其老、慈其幼、长其孤”的意思，在漫长的岁月中，慈善是一个正面的词儿。但自1949年后，慈善被冠以封建残余思想的帽子，慈善家也被冠以伪善小人的头衔。在

4、新中国成立后相当一个阶段，慈善的词性是负面的。随着改革开放步伐加快和经济社会蓬勃发展，特别是1994年中华慈善总会成立，《人民日报》首次为慈善事业“正名”，政府部门对慈善事业的认识逐步深刻。2000年国务院发布的《关于加快城镇社会保障体系建设试点方案》提出了“发展慈善事业”的要求，标志着慈善首次写政府文件；2001年，21世纪的第一个国民经济与社会发展“十五”计划又写上了“发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监管”的内容。2006年出台的“十一五”规划更是明确提出“鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，支持志愿服务并实现制度”的要求。从20

5、05年到2007年连续三年的政府工作报告，温家宝总理都提到“支持慈善事业发展”。党的十六届四中、五中、六中全会和党的“十七大”，也都对发展慈善事业加以强调。党的十六届四中、五中、六中全会和党的“十七大”，也都对发展慈善事业加以强调。2004年，十六届四中全会决议提出“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，慈善事业第一次被明确写进党的重要文献。2005年，十六届五中全会进一步提出“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”的要求。2006年，十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再次提

6、出“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识”的要求。2007年，胡锦涛总书记在“十七大”报告中提出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。党的十七届六中全会鲜明地提出了“大力发展慈善事业”的要求。《纲要》在慈善事业上的认识突破有三点：《纲要》对慈善事业的认识跳出了民政视野，从更高层面提出了慈善事业是中国特色社会主义事业重要组成部分的论段。《纲要》对慈善事业的认识跳出了传统视野，从更宽领域拓展了慈善事业的外延。《纲要》对慈善事业的认识跳出了

7、道德视野，从更深专业揭示了公益慈善未来职业化、专业化的发展走向。二、十二五《纲要》对“十一五”时期慈善事业取得的成绩给予了充分肯定《纲要》认为，“十一五”时期，我国慈善事业快速发展，取得了帮扶困难群众、支持社会发展的显著成绩，积累了培育发展慈善事业主体、广泛动员社会力量的宝贵经验，形成了“十二五”时期更好推进慈善事业发展的良好基础。突出表现在五个方面：一是慈善法规制度建设加快。二是公益慈善组织蓬勃发展。三是慈善事业不断拓展。四是社会志愿服务热情高涨。五是慈善事业服务和管理机制进一步完善。一、慈善法规制度建设加快国家修订有关法律法规，鼓励慈善事业发展，完

8、善慈善税收优惠政策，加大