杜江在2012年全国旅游监管工作会议上的讲话

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1、杜江在2012年全国旅游监管工作会议上的讲话同志们：　　新年伊始，全国旅游工作会议刚刚结束，我们就在此召开全国旅游监管工作会议，一是表示我们监管系统贯彻落实全国旅游工作会议的工作抓得紧；二是因为当前的监管工作任务依然繁重，形势不容乐观，我们必须早谋划、早布置、早行动，以争取先机和主动。　　一、2011年工作情况与体会　　2011年，根据“两大战略目标”的要求，全行业高度重视旅游服务质量和市场秩序监管工作。国家旅游局作为年度首要工作进行了部署，并加强了工作中的督促检查，各级旅游行政管理部门认真贯彻落实并大胆探索创新，广大旅游企事业单位和全体员工积极行动、密切配合，旅游监管工作认识水平明显提高、

2、工作力度明显加大、服务能力明显增强，较好地实现了为“十二五”开好局、起好步的目标。　　（一）认识水平明显提高　　在去年1月召开的全国旅游工作会议上，邵琪伟局长将规范市场秩序、提升服务质量、着力解决旅游市场长期存在的失范问题，作为首项重点工作，进行了动员部署。在3月召开的全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上，邵局长又再次就解决突出问题、规范市场秩序、转变行业风气，进行了动员部署。1月初，在全国旅游工作会议之前，国家旅游局还率先召开了全国旅游监管工作会议，以加强监督管理、规范市场秩序和提升服务质量为主题，对全年工作进行了系统全面的动员和布置。随后，国家旅游局陆续制定出台了年度监管工作要点和《关于

3、加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》、《关于2011年度规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》、《关于旅游行政管理与行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作的通知》等。各地也都及时召开会议、制定方案，认真贯彻落实。去年国家旅游局还明显加大了对监管工作重点任务的检查督促，建立了重大违法违规案件督办台账，全年共挂账督办重点案件26宗，除少数仍在查办过程中和个别没有及时办结外，绝大部分都按时办结并取得了不错的效果。　　从地方层面看，北京专门召开动员大会、建立组织机构开展旅游景区服务环境整治，天津、吉林、安徽等专门召开旅行社、星级饭店、导游等工作会议，河北、黑龙江、云南、青海、新疆等制定方案部署

4、开展规范市场秩序、建设诚信体系活动，山西联合电信部门向游客发送“文明旅游、理性消费”提示，内蒙古分别就旅行社和星级饭店统计调查、饭店新星标贯彻、高星级饭店质量、旅游安全应急管理、领队管理等进行集中培训和部署安排，辽宁加强旅游广告检查监督和规范，上海开展旅游行业“上海名牌”评选创建，江苏创新旅游保险赔付和保障机制，南京深入推进导游分类管理，浙江着眼建立层次和类型丰富的饭店业标准体系，福建广泛开展旅游服务质量民主评议，江西开展服务技能大赛和六大要素评选，山东开展“五级联动创优”，河南“突出七个围绕、强力推进十六项重点工作、全面加强旅游监管”，广东以港澳游为重点治理出境游市场，海南深入推进旅游市场

5、综合整治，重庆、湖北开展了第七次“渝鄂长江三峡旅游联合执法行动”，四川全面开展旅游标准化试点，贵州深入开展“满意在贵州”主题活动，西藏专门召开旅游执法工作会议，陕西和西安运用网络手段改进导游培训、考试等管理服务，甘肃开展赴台游专项检查和规范治理，宁夏围绕提升质量开展六大主题活动，兵团按照统一部署开展“下基层、知民情、送服务、解难题”活动等等。　　以上情况反映，全行业特别是各级旅游行政管理部门和旅游质监执法机构讲政治、顾大局，认识水平和工作水平明显提高，执行力和工作效率明显提升。　　（二）工作力度明显加大　　在旅游市场监管方面，各地根据统一部署，密切结合实际，立足当前、着眼长远，及时有效地采取

6、对策措施，加大检查治理和处罚淘汰工作力度，取得了明显效果。去年全国共处罚旅游从业人员754人；旅行社1299家，其中吊销158家、罚款478家、停业整顿80家、警告546家、通报批评37家，罚款总额1083万元；治理219家旅行社“挂靠承包”，清理挂靠承包部门342个。全年对标复合检查星级饭店13065家，有19个地区五星级饭店检查覆盖率达到100%，近半数地区四星级检查覆盖率也达到100%；全年各级星评委共取消星级饭店806家，其中五星14家、四星54家、三星286家、二星416家、一星36家。开展旅游合同、广告、价格、购物等专项检查13326次。很多城市开展了“一日游”、周边游等专项治理

7、整顿，北京打掉了在前门地区垄断长城、十三陵“一日游”、欺诈游客的黑恶团伙，并委托专业研究机构对“一日游”规范治理进行系统深入的调查研究。湖北实行旅行社低价宣传招徕报告和约谈负责人等制度具有创新性。湖南查处张家界少数旅行社与苗养院等串通欺诈游客和长沙少数旅行社经营“一日游”严重损害游客权益等反响很大。规范燃香工作实现重要突破，三项燃香类国家标准发布实施，国家旅游局会同相关部门就宣贯标准作出统一部署，并在安徽九华