高风险社会中的自然灾害管理

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1、公共危机管理语境中的我国政府能力评析—以注川抗震救灾危机管理为例习裕军刘昆福(海军航空工程学院,山东烟台264001)摘要:政府领导者的决策能力、政府体系的决策执行能力和政府动员社会支援能力是现代政府能力结构的基本要素。公共危机管理使政府在非常态行政环境中的政府能力充分“曝光”,成为检验一个国家政府能力强弱的最好机会。中国政府正是凭籍强大的政府能力优势,成功地应对了汉川地震危机。这种强政府能力具体体现为:中国政府领导者强大的决策能力、中国政府体系高效的决策执行能力、充足的动员社会支持能力。关键词:公共危机管理;政府能力;注川抗震救灾2008年5月1

2、2日,中国四川坟川发生里氏8.0级的强烈地震,给汉川乃至周边数省带来巨大灾难,举世震惊。对于这样一场突如其来的公共危机,党和政府沉着应对,体现出的强大政府能力优势令世界敬佩。以中国坟川抗震救灾危机管理为模本,对改革开放三十年来我国政府能力建设的辉煌成果作一政治学分析,具有重要的理论价值和实践意义。一、公共危机管理语境中的政府能力及其结构从上世纪七、八十年代开始,英、美等西方发达国家为迎接风险社会的挑战,掀起了一场所谓“政府重塑”或“再造政府”的公共管理改革浪潮,其目的就是提升政府绩效,使政府更有责任和能力,以适应不确定的、快速发展的外部环境的冲击与

3、挑战。近年来,我国学者逐渐认识到政府能力研究的价值,从不同的角度对政府能力的涵义与结构进行研究,取得了一定成果。[l]而追本溯源,从公共危机管理视角考察现代政府能力的涵义与结构,能够加深我们对政府能力的认识。政府能力本身是一个抽象而复杂的客观存在,其基本含义是指政府汲取公共资源、为社会公众提供公共产品的能力。国外学者乔·米格达尔就把政府能力概括为:政府推动社会变化的能力,表现在政府“影响社会组织、规范社会关系、抽取资源和拨款或以特定方式使用资源等方面。”[2j我国学者从政府职能、公共产品、集体行动、公共政策与行政环境等角度对政府能力进行了界定。[3

4、j这些对政府能力的不同界定,展现出政府能力的不同景观,也印证了政府能力问题的复杂性。政府能力是在特定行政环境中显现的。从政府与行政环境的互动角度出发,有学者直接指出:政府能力的本质是政府与社会互动关系中政府活动的可能性与限度。[4]政府能力在总量上必须与行政环境的要求均衡,这是任何政府能力显现的基础条件。行政环境影响着政府能力的强度范围,行政环境从常态到非常态的转化是对政府反应能力和适应能力的考验。正是在这个意义上,美国学者G·A·阿尔蒙德指出:政府能力是指政府能否成功地适应环境挑战的程度。ts〕综合国内外学者对政府能