高风险社会中的自然灾害管理——以“2008年南方雪灾”为案例

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1、《北京行政学院学报)2010年第3期●政治·行政中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008—7621(2010)03—0038—05高风险社会中的自然灾害管理——以“2008年南方雪灾”为案例口张海波(南京大学政府管理学院，南京210093)摘要：中国已经进入高风险社会，自然灾害的高风险便是其中一个维度，它包括三方面的变化：一是风险总量的增加，二是风险结构的变化，表现为风险的社会属性开始占据主导地位，三是风险后果的不确定。“2008年南方雪灾”是高风险社会中自然灾害的一个典型案例，它是近些年全球频发的自

2、然灾害中的一例，其社会后果也远超雪灾本身，具有高度的不确定性，复合了人口、环境、技术、社会经济结构等诸多变量的影响，是一次系统性风险。因此，在高风险社会中，自然灾害管理首先需要进行综合风险管理，一要进行“全灾害管理”，二要整合管理策略，三要延伸管理过程。其次，还要优化应急预案，基于地方实际进行风险分析，兼顾风险的社会属性，这样才能增强应急预案的针对性与实用性，提高自然灾害管理的绩效。关键词：高风险社会；自然灾害；应急管理；雪灾继2008年1～2月间中国南方发生五十年“风险社会”(RiskSociety)的概念，

3、以指称一种有一遇的雨雪冰冻灾害之后，2009年11月间，中别于早期现代性、后现代性等说法的新现代国部分地区接连遭遇罕见的暴雪天气过程，湖性——自反的现代性(reflexivemodernity)。【】时至北、湖南、江苏、安徽等南方省份数百万人再次受今日，“风险社会”已经成为解释当今世界各种灾灾。这种由自然环境变化引起的灾害已经不是偶难现象最为炙手可热的概念与理论。然而就中国发事件。近年来，全球变暖导致小概率天气气候而言，最适当的描述与解释不是“风险社会”，而事件频繁发生，传统的“五十年一遇”、“一百年一是“高风

4、险社会”。这主要是因为，风险社会的概遇”的概率计算已经意义不大，以至于联合国救念与理论源于对德国等发达国家的观察，是指一灾机构“国际减灾战略”认为，由于频繁出现，越种新现代性，这种新现代性是现代化的自我危害来越多的“极端天气”将成为“正常”现象。中国自圜，这一点从贝克《风险社会》一书的英文全称古以来就是一个自然灾害频发的国家，再加上持“RiskSociety：TowardsaNewModemity”就可见一续的全球性的气候与环境变化，可以预见中国将斑，书名翻译成完整的中文为“风险社会——朝长期处于自然灾害的高风

5、险之中，对灾害的管理向一种新现代性”。中国作为发展中国家，当前的也会成为政府管理乃至整个公共治理的长期重主要问题仍然是在整体上实现现代化，获得现代要议题之一。“2008年南方雪灾”对改进中国的性。当然，为获得现代性所引发的问题和现代性自然灾害管理具有重要的启示意义，本文试图通所导致的问题已经纠结在一起，出现了贝克所说过对这一案例的深入分析，为中国的自然灾害管的情形——“‘财富一分配’社会的社会问题和冲理提供一些参考。突开始和‘风险一分配’社会的相应因素结合起来。”[1po但对现阶段的中国而言，“财富一分配”一、

6、高风险社会的主要涵义仍然是主要矛盾。因此，高风险社会的说法更适1986年，德国著名社会学家乌尔里希·贝克用于中国。(UlrichBeck)在《风险社会》一书中明确提出了自然灾害风险是指未来若干年内可能达到收稿日期：2010—01—23基金项目：国家社科基金青年项目(07CZZ017)作者简介：张海波(1978一)，男，南京大学政府管理学院副教授，江苏省社会风险管理研究基地研究员，博士。一38—《北京行政学院学报~2olo年第3期●政治·行政的灾害程度及其发生的可能性，是由自然灾害二、2008年南方雪灾：高风险社

7、会的一个典型案例的危险性(hazard)、暴露(exposure)、承灾体的脆弱性(vulnerability)等三个因素相互作用而形成所谓的“2008年南方雪灾”，是指自2008年的。【3]具体而言，自然灾害风险是指地震、洪水、1月10日起，我国自西向东的一次大范围降温雪灾等灾害发生的可能性及其危害程度，它们和雨雪天气过程所引发的灾难性的社会后果。由并不完全取决于灾害本身，也取决于人类社会于这段时间恰值我国“春运”，“春运”也就成为这易灾的程度和承灾的能力。很显然，自然灾害风场灾难的社会后果的一部分。“200

8、8年南方雪险也是高风险社会的一个维度。高风险社会是灾”主要造成人员伤亡与财产损失、交通中断、人对中国当前所处发展阶段的一种总体概括，它员物资滞留、公共服务中断、物价上涨、农作物受不仅包括社会系统的高风险，也包括自然灾害害等六个方面的严重后果。的高风险。具体而言，中国自然灾害的高风险有“2008年南方雪灾”是高风险社会的一个典三层涵义：型案例。无论就雪灾本身而言，还是从雪灾的应第一，风险