中国高技术产业政策转型

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1、改革开放论坛中国高技术产业政策转型袁静(南京大学国际商学院210093)【摘要】本文对高新技术产业现行的产业政策运行效果进行了分析和评价,指出有必要实现产业政策的转型,即从差别化产业政策为主转型为功能性产业政策为主,并对后者运行模式作出初步构想。【关键词】高技术产业差别化产业政策功能性产业政策转型【中图分类号】F-376.44【文献标识码】A【文章编号】1007-7685(2000)03-0044-05一、差别化产业政策的现实约束技术(或高技术产品)在开放的世界市场中相互竞从我国政府对高技术产业扶植和管理的各种争时,报酬递增的正反馈机制往往使它们的市场政策手段可以看出,我国的产业政策对于发展

2、高失稳,这时一国若采取补贴和保护政策来抢占市技术产业有明显的倾斜性。从表现形式来讲,这样场,其它国家将同样以补贴自己的高技术产业作的产业政策可以称为差别化产业政策。所谓差别为报复,因为如果使得一种高技术在市场上领先,化产业政策是指针对那些边际收益递增的重点产其发展可能会加速而垄断市场。因此,我国利用保业,通过提供资金、税收、价格、金融等方面的特殊护方式扶植一两个高技术产业的目标即使实现,政策以形成优于其它产业的市场环境,促进这类其贸易利益也会被招致的贸易报复一扫而光。并产业的超常规发展的产业政策。差别化产业政策且,一旦中国加入WTO,将对我国高技术产业保的一个显著特点是通过政府政策,改变资源

3、配置护政策造成极大影响。如对外经营权的开放问题,状况,替代市场机制发挥作用。把高技术产业作为非关税保护措施问题,贸易政策透明度问题等等。实行特殊政策的重点产业,无疑有足够理由。一方中国将难以继续实行封闭保护政策。面,高技术产业在知识经济的今天具有特殊重要(2)保护产生负效应的战略地位而我国又发展薄弱;另一方面从高技在世界经济一体化这样一个开放的环境中,术产业自身的产业属性看,的确可以培育成优势差别化产业政策所支持的封闭式的研究开发已无主导产业。但是,在当今开放的国际经济形势下,法适应快速的技术变化。一方面由于我国知识传制订差别化产业政策的理论依据的充分性正逐步播体系和信息流通机制的相对不健全

4、,不能快速丧失,其运行也遇到一系列现实约束,政府替代市而完整地搜集国际市场需求信息,往往生产出无场这样的产业政策也不再完全有效。市场的产品,或者研究和生产出先进国家早已规1、约束之一——保护战略性幼稚产业理论出模生产的产品。高技术产业以知识和技术为主要现问题支撑,而知识的生产具有唯一性,一旦被生产出(1)保护政策难以为继来,再进行重复的生产将是不必要和毫无意义的,高技术产业属于报酬递增的世界,当两种高只会造成人力、物力、财力的巨大浪费;另一方面,〔收稿日期〕2000-01-1244经济纵横3ö2000改革开放论坛知识又是可传播和可共享的,按照美国经济学家地利用了这两方面的关系,而中国的高技术

5、产业格申克龙的“后起之益”说,在大多数情况下,后起在第二方面明显不足,即不能主动创造需求。高技国可以通过有别于先进国家的方式或途径来达到术产业的市场特性为寡头垄断,如果国内生产商先进国家所显示出的那种工业化水平或状态,并仅仅面临那一小部分剩余需求,那么国内高技术且这种经过学习、比较和选择的方式或途径所产企业永远不能实现规模经济,获得超额利润。主动生的效果,往往导致这些国家工业化在资源条件创造市场需求的途径在于创新,在政府替代市场上的可选择性和时间上的节约(Gerschenkron,发挥作用,对高技术产业过度保护的情况下,高技1952)。知识的可传播性和可共享性决定了后起国术企业由于无竞争压力

6、,往往缺乏学习进取之心家较之发达国家的优势在于可以学习既有的技和创新的热情,政府采用的各种直接和间接的手术,减少研发时间,节约研发费用,迅速缩短和发段在一定程度上能起到激励创新的作用,但其效达国家之间的距离并进行赶超。虽然现在各国都果远不如市场机制效果明显。在开放的市场中,国对知识产权及高新技术研究成果进行严格的保内高技术企业直接和国外企业相竞争,竞争失败护,但由于大部分知识是可编码的,所以在信息化和高利润的驱使充分刺激了企业家的创新精神,和知识传播渠道顺畅的社会中,知识和技术的获从而推动国内高技术产业主动创造市场需求能力得相对仍比较容易。在这种情况下,严守国门封闭的提高。在这个过程中,政府

7、的作用在于提供信保护等于增大了自主研究开发的机会成本。息,维持市场竞争秩序。2、约束之二——依靠政府力量推进规模经济(2)咨询、服务、教育、交通等软支撑因素作用难以奏效未能充分发挥我们认为,政府替代市场不能使高技术产业高技术产业的发展及其临界规模的形成,既全面达到并超越“临界规模”。这里引入“临界规需要硬的支撑(资金、技术水平),也需要如咨询等模”的概念,因为高技术产业只有越过临界规模,软支撑保证。在对国外高