中国旅游产业转型与旅游产业政策选择

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1、中国旅游产业转型与旅游产业政策选择中国旅游产业经过改革放发近30年的发展，产业地位不断提升，对国民经济和社会发展的贡献不断增大。但同时旅游产业面临从初期的国家主导型、粗放型发展模式向市场主导型、效益型发展模式的转型。面对影响旅游产业发展的国内外环境的变化，旅游产业的进一步发展面临新的挑战，在新的发展时期，需要我们对旅游产业发展模式、旅游产业政策等进行思考，寻求发展的新思路。　　一、中国旅游产业转型背景分析　　“十一五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，也是把旅游业培育成为国民经济重要产业、建设世界旅游强国的关键阶段。为了实现这样的目标，中国旅游产业必须转变发展模式，这个问题已引起了旅游专家

2、的重视。张辉教授等(2005)对中国旅游产业转型及其转型时期旅游产业的运行与成长方式进行了较为系统地研究。中国社会主义市场经济体制的初步建成、旅游产业规模扩张的完成、旅游三大市场的发育及旅游业发展国际环境的变化等都表明中国旅游业目前正处于产业转型时期，中国旅游将成为世界旅游发展的焦点。　　1.市场经济大环境的变化。社会主义市场经济体制已经初步建立，市场在资源配置中的基础作用显著增强，宏观调控体系日趋完善；以公有制经济为主体、个体和私营等非公有制经济共同发展的格局基本形成，经济增长方式逐步由粗放型向集约型转变。旅游产业作为国民经济的重要组成部分，无疑也进入一个新的转型发展时期，尽管旅产业有其特殊

3、性。　　表1中国旅游产业发展规模1985199520002005旅游总收入(亿元)117209840027686占国内生产总值比重(％)1.313.594.14.22　　资料来源：根据历年《中国旅游统计年鉴》计算。　　表2中国入境旅游人数和旅游(外汇)收入的世界排名年份过夜旅游者世界旅游(外汇)世界人数(万人次)排名收入(亿美元)排名1985713.301312.502119952003.40887.331020044176.144257.397　　资料来源：世界旅游组织。　　2.旅游产业规模的扩大和产业地位的提升。1978年以后，中国旅游业得改革开放之先，进入了快速发展时期，从初期的入境旅游

4、发展为主，逐步发展国内旅游和出境旅游，经过近30年的发展，中国旅游市场发生了深刻的变化，旅游业从无到有，从小到大，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，国际影响力不断扩大，成为国民经济中发展速度最快的行业之一。　　3.中国旅游产业发展国际环境的变化。自上世纪90年代以来，随着人们生活水平不断提高，相互交流不断增加，人们对精神文化、娱乐休闲等旅游需求不断增长，全球旅游市场快速增长，旅游业已成为世界上发展最快的产业之一。据世界旅游组织的统计，2004年全球国际旅游收入达6220亿美元、入境过夜人数达到7.6亿人次，2005年全球入境过夜旅游人数为8.08亿人次。在中等发达程度以上的国家，旅游总收入占

5、GDP的比重约为10％，以旅游为支柱或主导产业的国家，其旅游总收入占GDP的比重则超过了20％。相当数量的国家和地区，通过发展旅游业，带动的社会投资、就业、税收已占本国总量的10％。①4　　自2001年12月11日我国成为WTO正式成员，根据中国政府和WTO达成的我国旅游市场对外开放时间表，饭店业已全面开放、旅行社业的开放度不断增加、旅游交通等领域也将不断对外资开放，中国旅游市场全球竞争态势已经形成。　　中国旅游产业在世界旅游发展大背景下也有了长足的发展，旅游产业规模、产业领域不断扩大，产业链不断延伸，从传统的饭店、旅行社、景区开始，产业领域不断扩大到社会的方方面面，产业链从下游产业逐步延伸到

6、上游产业，形成一个完整的产业链条。旅游业与当地的契合程度越来越高，在许多地方成为当地经济的主导产业，旅游业对经济的拉动性、社会就业的带动力，以及对文化与环境的促进作用不断增加。随着旅游产业发展模式从初期的国家主导型、粗放型发展模式向市场主导型、效益型发展模式的转型，旅游产业进入到了一个新的发展时期。　　二、旅游产业政策的特征　　旅游产业政策的形成与旅游产业经济的发展程度有着紧密的关系，旅游产业经济的发展程度影响旅游产业政策的具体内容构成和作用途径。为了更好地制定和调整旅游产业转型时期的旅游产业政策，必须认识清楚旅游产业政策的基本特征。　　1.诱导性和间接性。旅游产业政策制定的逻辑基准是促进社会

7、生产力的提高，旅游产业政策主要是针对旅游产业的弱质性、关联度高等特性而出台的，是直接为旅游产业的发展服务的，即为其提供必要的宏观指导和多层次的环境支持。同时，旅游产业政策与其他产业政策一样，是一种规范性的政策，具有引导经济结构，包括旅游产业中的行业结构、地区结构、产品结构、组织结构和所有制结构，并促使企业行为趋于合理化的作用。旅游产业政策与市场机制作用的方式不同，具有很强的间接性，即一般不具有指令