我国廉租房制度的主要矛盾与政策选择

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1、《福建论坛·人文社会科学版》２００８年第１１期我国廉租房制度的主要矛盾与政策选择＊□韩%丹%许%宁摘要：廉租房制度作为各种住房保障制度中最实惠、最公平、最能满足城市低收入家庭住房需求的一种制度，在我国社会转型和经济转轨过程中，积极建立这一制度具有重要的现实性和必要性。当前的廉租房制度建设离我们期望的距离还比较远，主要表现为大量需求与供给不足之间的矛盾、效率优先与社会公平之间的矛盾、集中建设与分散居住之间的矛盾。如要成功化解这些存在的矛盾和问题，未来的廉租房制度需要实现政府主导向市场配置转型、实物配租向租金补贴转型、基本对象

2、向多元对象转型、单一融资向多元融资转型。关键词：廉租房制度；主要矛盾；政策选择中图分类号：F２９３．３５文献标识码：A文章编号：１６７１－８４０２(２００８)１１－００８５－０４胡锦涛总书记在党的十七大报告中，提出要“努障社会成员的基本生存权、居住权等，起到增进社会力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所公平、维护社会安定、促进经济社会健康持续发展的养、住有所居”，同时还要“健全廉租房制度，加快解决重要作用。城市低收入家庭住房困难。”中央政府将住房保障作（一）实现社会稳定和社会公平的现实需要为一项重要的公共服务责任

3、来抓，体现了政府对民生在西方国家快速的城市化过程中，城市人口规模的关注和对民意的尊重。根据这些要求，国务院于不断膨胀，住房价格持续上涨，导致住房价格极大超2007年8月13日出台了《关于解决城市低收入家庭住出中低收入家庭的支付能力。从而使得这些家庭生活房困难的若干意见》，提出要加快城市廉租房建设，着在拥挤不堪的贫民窟中，并由此加剧了疾病、犯罪、道力解决低收入家庭的住房困难，并要求在“十一五”期德滑坡等一系列严重的社会问题，影响到城市经济的末，全国实现廉租房从覆盖“最低收入住房困难户”扩发展和政治的稳定。而廉租房制度即是西方

4、国家政府大到“低收入住房困难户”。同时强调，地方财政要将在解决这些社会问题过程的一种产物。实施廉租房制廉租房保障资金纳入年度预算安排。由此可见，廉租度对于低收入家庭，特别是贫困家庭来说，不仅有利房制度将会在未来的住房保障体系中发挥关键作用。于社会问题的减少，还可以促进人们健康人格的形成一、廉租房制度建设及其意义和良好心理的达成，促进整个社会形成一种积极向上廉租房制度是针对住房困难的城市低收入家庭的精神风貌，体现出人与人之间的友爱精神。在我国实施的一种社会救助，是解决这些家庭住房困难的主急剧转型的过程中，低收入者的贫困不仅仅

5、是和其自要渠道，也是世界各国在保障居住福利方面所普遍采身的努力有关，而且还与其他因素有关。而实行廉租用的一项公共政策。廉租房制度作为住房保障制度中房制度满足其基本住房需求，反映出政府对低收入群最基本的、最核心的保障层次，可以从真正意义上保体的关怀和社会的公平。关心和帮助城市中的低收入＊基金项目：本文为中共江苏省委党校2008年度科研规划重点课题“构建以改善民生为重点的社会建设评价机制研究”成果（项目编号：ZD0801）。作者简介：韩丹，江苏省行政学院社会学教研部讲师，社会学博士，研究方向：社会问题、城市社会学；许宁，中共福

6、建省委党校管理学部经济管理教研室主任、副教授，研究方向：管理学。85《福建论坛·人文社会科学版》２００８年第１１期家庭解决其住房问题不仅可以避免产生过多的社会这样矛盾的现象在廉租房政策实施过程中还很多。矛盾和社会问题，而且还有利于更好地推动房地产市二、当前廉租房制度建设中的主要矛盾场向更高层次发展。廉租房制度作为一项公共政策在一些西方发达（二）维护基本生存和居住权利的基本手段国家已经形成了一套非常成熟的运转机制，有效化解“居者有其屋”，实际上就是一种基本居住权的保了困难家庭的住房问题。如美国的住房保障体系中，障。1996年

7、，我国政府在联合国人居大会上指出：“人其17%左右的国民居住在政府或企业提供的廉租房人享有适当的住房是一项最基本的人权，是人的生存里［３］。可在我国还正在尝试建设和推广，再加上不同权和发展权的重要内容。”对于那些连自身基本住房的社会文化背景，导致廉租房制度在探索初期遇到了需要都无法满足的低收入阶层，政府有责任通过一定诸多的问题和矛盾。制度的实施最大程度地满足其基本居住需要，维护其（一）大量需求与供给不足之间的矛盾居住权利。而廉租房制度作为住房保障制度中最核心对廉租房有需求的家庭主要包括住房特困家庭的内容，其意义在于保障那些

8、在激烈的市场竞争中被和住房困难家庭两类。最低收入家庭指城镇中享受甩在后面的公民的基本生活和居住权利，无疑会发挥“低保”，且人均居住面积在当地平均水平60％以下的出不可替代的关键作用。在地价和租金上涨较快的中家庭。通常为残疾、无人赡养的老人等丧失劳动能力心城市，提供廉租房就可以使政府处于主动地位，不的群体