北京市社会和社区管理体制改革的争议与思考

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1、堡堂堕堂垫：曼调■与思考==l匕京市社会和社区管理体制改革的争议与思考程萍(国家行政学院社会和文化教研部，北京100089)【中图分类号]C912．81【文献标识码]A[文章编号]1008—9314(2009)05—0093—03(市社会建设办)。之前属于北京市发改委的“行业协会和市场中介组织发展办公室”、北京市政府办公厅一、北京市社会和社区管理体制改革实践下属的“社区办”，都划归到该机构。根据北京市特殊的政治、文化和经济地位，近年据此，北京市在区县和街道两个层面分别成立了来，北京市社会管理体制改革探索走“大民政”、“大相应的社工委(社会办)机构。在社区层面，将原民生”

2、、“大保障”道路。为创新社会管理体制，整合有社区工作站、社区居民事务办理站、社区事务代办社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、站等社区事务办理服务机构，整合过渡为统一的政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，“社区服务站”，作为政府在社区提供公共服务的平2007年12月，经中央有关部门批准，北京市在全国台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导率先组建了职能完备的省市级社会建设专门机构——下开展工作，并接受社区党组织的领导和社区居委会中共北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作的监督。办公室，着力搭建宏观管理平台，研究制定首都社会社区服务站建立后，在社

3、区层面形成“一个领导建设的总体规划，统筹推动社会建设各项任务的分解核心，两个服务体系”的新型社区治理结构。即社区落实和督促检查；着力加强基层基础工作，加强城市党组织成为坚强有力的领导核心，围绕社区居委会形社区建设；着力扩大载体，积极培育各类社会组织；成自治性社区服务体系和围绕社区服务站形成公共服着力加强“两新”组织(新经济组织和新社会组织)务体系。通过社区服务站与居委会的“协作”，确立党的建设、加强社会工作者队伍和社会志愿者队伍建政府与社会在基层治理中的新型合作关系。在职能上，设；着力加强社会建设的薄弱环节，使社会建设进入服务站承担社区各项事务性工作，居委会组织居民自全

4、面推进、重点突破、有序建设的阶段。治。在具体工作中，服务站以专业化力量协助居委会同时，作为市委市政府议事协调机构的北京市社办理居民自治事务，居委会发挥联系居民的优势，为会建设工作领导小组，其办公室也设在北京市社工委服务站办理居民事务提供支持。[收稿日期]2009—08—28[作者简介]程萍，国家行政学院社会和文化教研部教授·93·国家-1"3-政学院学报2009．5调套与思考二、体制改革的争议与思考尽管北京市的改革取得了令人瞩目的成效，对于北京市在社会管理体制改革中组建社工委(社会办)，在社区建立服务站的模式探索，无论是理论界还是社会工作的管理者、实践者，都有不同看法。

5、一是认为新组建的社工委(社会办)与原民政部门的职责划分可能产生交叉重复、界限不清、多头管北京市新型社区治理结构圈理等问题，不仅影响管理和服务效率，甚至可能产生(资料来源：孙志祥，北京市社工委(市社会办)新的资源、权力配置的不科学、不合理，使改革陷入社区建设处，《社区治理的新实践》)体制混乱，效率低下的不利局面。社区服务站的性质是政府在社区层面设立的公共二是认为社区居委会与社区服务站并设模式存在服务平台，是政府加强基层社会管理的依托和为社区明显不足：社区居委会与社区工作站的职能难以有机居民提供公共服务的场所，是社区承接政府社会管理划分和衔接；社区工作依赖社区服务站的结果，

6、一是和公共服务的载体，是为居民提供便利服务的窗口。可能使社区居委会作用虚化，二是可能出现居委会行主要承担社区居委会在实行群众性自治过程中剥离出政化倾向被弱化的同时，社区服务站的行政化倾向被来的本社区内各项行政性事务工作，提供面向基层、过度强化，服务功能得不到有效发挥，甚至被淹没。面向群众的公共服务。三是认为社区管理体制改革的方向应是走市场化实践一年来，社区服务站显示出一定优势。一是道路，采用民办模式，实现社区自治，而北京的改革有利于增强社区自治功能，可以从根本上解决居委会却与之相反，通过建立社区服务站，将政府职能延伸的行政化倾向，化解基层自治组织的行政化悖论，切到社区，

7、虽然解决了“缺位”问题，却可能使社区服实将履行政府职能的各项事务从居委会工作体系中剥务站变成“第四级政府”，阻碍或延缓社区自治的离出来，在组织和功能两个方面恢复居委会的自治地实现。位，推动居委会的性质、职能向宪法地位回归。四是北京市的改革增加了机构，增加了人员，社二是有利于提高管理服务水平，可以切实缓解完会管理成本和行政成本明显加大。北京的经济发展水成上级下达各项任务和实现居民自治之间的矛盾，使平较好，可以尝试走政府投入为主导的模式，对于经社区居委会能够集中精力深入群众，倾听民情，反映济发展水平比较落后的省市区来说，资金来源是一个民意，解