市辖区街道办事处与社区管理体制改革的调研与思考

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1、市辖区街道办事处与社区管理体制改革的调研与思考一、我市市辖区、街道办事处与社区概况市辖区基本情况（截止07年12月）市辖区乡街道办事处常住人口（万人）户籍人口（万人）城镇人口（万人）建成区面积（平方公里）规划区面积（平方公里）红旗区1529.7629.7427.36卫滨区1717.7417.6917.69凤泉区2113.7013.626・79牧野区11732.2932.3231.20合计431993.4993.3783.04备注：（一）红旗区含开发区人口数＜>（二）凤泉区撤销2个街道办事处，设立6个社区办事处。目前全市共有19个街道办事处和6个社区办事处，98个社区居委会（含新成立的12个社

2、区居委会，其中10个为村改居社区，2个为新建的阳光、星湖社区）。（一）我市市辖区党委政府机构设置情况1、党委群团部门：组织、宣传、纪检、政法、统战、共青团、工会、妇联等。2、政府工作部门：政府办、发改委、财政局、审计局、安监局、招商局、科技局、统计局、城管局、建设局、交通局、农林局、统建起、机关事务管理局、民政局、人劳局、计生委、教文体局、卫生局、司法局、信访局、行政服务中心等。区党政群机关人员编制情况（截止07年12月）单位部门编制数实有数超缺编数超编率卫滨区小计299380+81+27.1%区直203279+76+37.4%办事处6373+10+15.9%乡镇33285红旗区小计3494

3、04+55+15.8%区直205272+67+32.7%办事处4554+9+20%乡镇9978-21牧野区小计338449+111+32.8%区直204318+114+55.9%办事处6888+20+29.4%乡镇6643-23凤泉区小计282305+23+8.2%区直178207+29+16.3%办事处69+3+50%乡镇9889-9（二）区级党委政府部门的职能定位分析按照现行体制，区级部门所承担的职能大部分通过派出机关一街道办事处来实现。按照与办事处、社区密切程度划分，大致分为三类：1、社会服务类：民政、教文体、卫生、劳动与社会保障等部门，大部分工作量需分解到街道办事处以及社区居委会。2

4、、社会管理类：计生、城建、城管、交通、信访、安全生产等部门，目前多由区职能部门和街道办事处共同承担。3、综合类：党委机关、经济管理部门主要职能在区一级，街道办事处和社区居委会主要是贯彻落实任务。（三）街道办事处机构设置及其职能三定方案中规定街道办事处内设三个科室，党政办公室、社会事务办公室、经济管理办公室。街道办事处在实际运转中设置的科室大致有10个。列表如下：街道办事处机构人员职能一览表机构名称人数职能党政办公室2-3负责办事处日常事务及各种精神的上传下达人口和计划生育办公室3-5负责辖区常住人口及流动人口的计划生育管理工作综合治理办公室2-3协调督促指导辖区单位落实社会治安综合治理各项措

5、施组织指导开展创建活动信访办公室2-3负责本辖区内信访案件处理财务科1-2负责本办事处收支财务工作街政科6-8负责辖区低保、社会稳定、社会再就业等经管科2-3负责辖区招商引资、护税、安全生产等工作城管科4-6负责辖区背街小巷市容管理城建科2-3查处违章建筑，制止乱搭乱建武装部1-2负责辖区内征兵及民兵预备役人员管理临时机构若干担负拆迁、“五小”单位整治、污染源普查、创文、创卫、创森等临时性工作）街道办事处人员编制经费情况目前19个街道办事处和6个社区办事处，共核定编制594人，实有在编人员705人，超编19%。其中，行政编制182人，实有行政人员221人，超编21%。全供事业编制142人，实

6、有全供事业人员133人，缺编6%。自收自支事业编制270人，实有自收自支事业人员351人，超编30%o另有离退休人员244人，临时人员171人。行政和全供事业人员（含离退休）工资靠区财政拨付，自收自支（含离退休）和临时人员工资靠街道本级自行解决，主要经费来源除区财政拨付外，主要靠稅收返还方式实现，多数街道办事处存在占道经营收费、城管罚款返还等执法项目收入。新乡市市辖区街道办事处编制人员统计表单位街道办事处编制数实有人数超缺编数临时人员离退休人员工资缺口小计行政全供自收自支小计行政全供自收自支小计行政全供自收自支牧野区721168539027793471376725_6473085凤泉区426

7、360369270_63-908红旗区514245227518852281084676339571卫滨区71996331105204673110654014680合计1959418214227070522113335111239-981171244备注:凤泉区撤销2个街道办事处，设立6个社区办事处.（五）社区居民委员会基本情况：社区居民委员会工作人员定岗3人（启明、星湖等个别社区除外），分别为社区主任、社区副