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1、第26卷第1期焦作师范高等专科学校学报Vol1261No112010年3月JOURNALOFJIAOZUOTEACHERSCOLLEGEMar12010基层信访工作的困境及其成因分析谢雪(同济大学法政学院,上海200092)摘要:当前,由基层信访问题引发的群体性事件日益增多,信访投机现象日趋严重,信访制度在基层被严重异化。信访制度本身的缺陷和其特有的外生环境使得基层信访工作遭遇重重困境,反思现行基层信访工作困境的成因,有助于化解社会矛盾和构建社会主义和谐社会。关键词:信访制度;基层信访;路径依赖
2、中图分类号:D632.8文献标识码:A文章编号:1672-3465(2010)01-0040-04一、基层信访的困境3.信访投机加大了信访问题的化解难度基层信访作为解决信访问题的第一道关口对维每逢重大节庆和会议期间,部分老信访户则抱护社会稳定和构建和谐社会起着举足轻重的作用。团串联,择机上访倾向明显,且情绪比较激烈。因为当前,由基层信访问题引发的群体性事件日益增多,迫于/一票否决制0的压力,上级领导一再要求有效信访投机现象日趋严重,信访制度在基层被严重异防止信访老户择机到京上访。为了做好信访老户
3、的化。信访制度由社会的/减压阀0变成了社会的/增疏导稳控工作,基层部门不惜向政府工作人员提出[3]压器0。请信访户个人旅游或者违反政策的要求。而通过(一)/一票否决0制背景下的信访并没有真正这种方式被稳控后的信访人,欲望膨胀,增大了化解地/解决0信访问题,而只是暂时地/消解0信访问题难度,结果导致信访的权威大为削弱。1.基层政府侵犯信访人员权利现象严重(二)/小闹小解决、大闹大解决0的错误导向使迫于信访/一票否决0的政绩考核压力,愈来愈得民众更喜欢采取更为激进的信访方式多的地方党政部门已逐渐将对
4、待上访时的细致耐在当前的信访当事人中,普遍存在着/小闹小心,变质为对公民权利的粗暴压制及至无情打击。解决、大闹大解决、不闹不解决0、/会哭的孩子多吃截访、抓访、上手铐、强制劳教、以学习班为名的法外奶0的这样一种心态,于是集体信访不断增多。信监禁、株连家属、/穿小鞋0、写保证书等等,各式花访人为了造声势,组织大量的上访人经常采取围堵样层出不穷;至于上访者遭受言辞呵斥、私人财物被办公场所、打横幅、穿状衣,甚至有意识地散布谣言,毁损等更是家常便饭。少数地方政府使用暴力等手鼓动不明真相的群众起哄等激进方
5、式吸引政府和舆段拦截上访人进入上级党政机关已是公开的事论的注意力,把事情闹大。这种闹风很容易被别有[1]情。这往往既不能解决旧问题,反而会引发新问用心的人利用、误导,进而引发群体性事件。题,进而引发新的上访事件。(三)民众对信访制度产生了/路径依赖0,基层[2]2.信访/销号0引发新一轮的腐败政权公信力难以获得民众的信任在信访/一票否决0制政绩考核压力下,为虚构迷信上访的权利救济功能,导致一些本来应该所谓/零信访0的和谐场景,少数地方政府费尽了心通过其他路径获得权利救济的,也加入到了上访的机,最
6、直接的办法就是通过/销号0的方式减少进京潮流中,进而导致其它本应该发挥更多权利救济作上访的登记量。他们不惜花费纳税人的钱去上级信用的方式被弱化。尤为严重的是,它将导致基层政访部门进行沟通,以达到减少信访登记量的目的,从权越来越难以获得民众的信任。没有民众的信任,而又引发新一轮的腐败。这严重违背了中央建立和基层政权恐怕难以维系,信访难题将永远无法破解。维持信访制度、借用民众的力量防范腐败的本意。毕竟,信访反映的诸多问题,最终还是要依靠基层政收稿日期:2009-10-15作者简介:谢雪(1985-)
7、,女,江西信丰人,同济大学政治学理论在读硕士研究生,研究方向:行政学。#40#谢雪:基层信访工作的困境及其成因分析权来解决。找不到他们任何破绽。信访事项涉及到社会生活的由此看来,基层信访工作遭遇到了多重困境,要方方面面,在第一次全国信访工作会议上确定了打破这种困境,必须找到导致其陷入困境的成因。/分级负责、归口办理0的基本原则,即根据来信来二、基层信访工作困境的原因分析访提出的问题的性质,按照各级各部门的职责、业务基层信访工作陷入困境的原因是多方面的,本范围进行处理。由于处理信访事件需要根据信访
8、者文主要从信访制度本身的缺陷及其外生环境两个角与该信访涉及的单位的协商来进行,而信访部门的度进行分析探究。决策多数情况下还要靠上级批示,因此问题往往难(一)信访制度本身的缺陷以真正解决。为了强化各级领导职责,各地还建立1.信访机构设置不合理,机构庞杂,缺乏整体协了/各级信访工作领导责任制和责任追究制0,这种调性领导体制要求,各级党委、政府/一把手0负总责,分根据国务院2005年颁布的5信访条例6的规管领导负主要责任,直管领导负直接责任,对因工作定,信访的执行主体应是/各级人民政府、县级以上不到位
