农村宅基地退出问题再探讨_刘锐

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1、2013年7月中州学刊July，2013第7期(总第199期)AcademicJournalofZhongzhouNo．7【社会现象与社会问题研究】*农村宅基地退出问题再探讨刘锐摘要:相较于城乡二元结构的分割，农村土地制度的限制、宅基地退出路径不畅等体制机制原因，中国二元经济结构及在国际体系中的位置型塑出的半工半农的家计模式对农村宅基地利用形态影响更大，它造成农村宅基地的“季节性闲置”，“一户多宅”，空间形态上的建设用地扩大及土地资源浪费等问题。搞清楚农村宅基地的科学内涵、性质功能、价值来源、利用及问题，是提出有效的宅基地退出方案的基础。以规划和管理为主，呼应农民的社会诉

2、求，重视农村精神文化建设，兼顾现实与长远的宅基地退出和居民点建设方案，是可行且有效的，能实现国家、集体、农民利益的统筹兼顾。关键词:农村宅基地;利用效率;财产属性;生产功能;退出机制中图分类号:F301．2文献标识码:A文章编号:1003—0751(2013)07—0068—06基地使用和出让制度，保障土地资产价值的实现，抑一、引言制农户无偿占地带来的诸多问题。二是健全农村宅伴随着城市化进程的加快，我国农村人口向城基地置换、整理、复垦机制，通过配套的政策和资金镇大规模迁移，农村宅基地退出问题日益突出。在引导农户有序退出宅基地。三是改革农村宅基地管节约利用土地的形势下，农村

3、宅基地利用问题、建立理制度，放开宅基地使用权流转，保障农民的财产权宅基地退出机制、改革农村宅基地制度等话题被赋益，改善农民居住条件。予诸多学理和现实意义。概括起来，主要有以下五从笔者及所在团队近年的农村调研情况看，上点:一是认为当前的农村居民点占地规模大，利用效述关于农村宅基地利用问题及建立宅基地退出机制率低，造成土地资源的浪费，不利于18亿亩耕地红的讨论大多似是而非，与占总数95%的一般农村情线的保护。二是认为工业化、城镇化发展带来农村况不符。当前农村宅基地利用问题的出现既与农村人口减少、农村建设用地反增的悖论，不利于土地的土地制度、城乡二元体制、不完善的社会保障制度有

4、集约利用及农民生活的改善。三是认为现行的宅基关，更与中国发展战略、经济结构及人口结构有关，地管理制度阻碍土地要素价值及农民财产权利的实农民流动及家计模式是影响宅基地退出的重要因现，不利于城乡统筹发展及资源配置市场化的客观素。将空心村、一户多宅、小产权房、宅基地违法流要求。四是认为建立宅基地退出机制应具备经济社转等问题归结于法律制度的滞后及宅基地福利性质会基础，当前社会形势已具备经济、政策条件，应该的牵绊，不仅与广大农村现实相差甚远，而且存在论抓住时机，尽快改革。五是认为建立宅基地退出机证逻辑问题。有鉴于此，笔者试图从人口流动机制、制有助于农村人口的城市转移，加速城镇化进程

5、，促农村宅基地性质、农村宅基地利用三个方面进行回进土地资源的高效利用。对于如何建立宅基地退出应，讨论一般农村的宅基地问题的形成原因、社会危机制，学者主要有以下三点建议:一是建立完善的宅害，并尝试提出一种不需过多资源投入、长期可持续收稿日期:2013—05—14*基金项目:湖北省三农重大问题项目《鄂州农村产权制度改革试点研究》(HBSNYJ—2012—07)的阶段性成果。作者简介:刘锐，男，华中科技大学中国乡村治理研究中心博士生(武汉430074)。68农村宅基地退出问题再探讨的宅基地退出方案。2．农民主位与宅基地利用农民从社会功能的角度理解宅基地，意味着宅二、农村宅基地的

6、内涵及其利用效率基地的相关构成对农民生产生活很重要，农民也会1．地方性知识与宅基地内涵随时代变迁改变对宅基地的理解及利用方式，由此目前政学两界对农村宅基地的内涵没有形成统农村宅基地利用效率并不低。如在荆门市部分农一认识。多部法律文件并没有对宅基地内涵及外延村，随着技术进步及工业发展，堰塘功能处于萎缩状作出明确界定，而学者们依据不同标准对农村宅基态，有些堰塘甚至被废弃，农民也因之不再将堰塘当地进行分类和定义。从已有研究来看，关于农村宅做宅基地。问题是学界已经普遍形成了农村宅基地基地的定义主要有四种观点:一是认为农村宅基地闲置量大，禾场、园圃、堰塘等附属用地粗放使用，利是农民

7、家庭用于建造住宅，包括住房、附属用房的土用效率低的观点共识。如王旭东统计表明，1997—地及庭院用地。①二是认为农村宅基地是农民建造2008年，农村人口减少了14%，而村庄用地却增长的住宅用地，它由农村集体经济组织拨付，由农民长了约4%，呈现人减地增的逆向变化趋势，农村户均期使用。②三是认为农村宅基地是农村集体经济组总用地超过1亩，人均居民点用地高达229平方米，织为保障农户生活需要而拨付给农户的土地，包括远高于规定的150平方米。⑤从农村居民点用地规住房基地、庭院、辅助住房(厨房、仓库、厕所)、沼气模大，利用率低和散、乱、空