基于城乡统筹的城市总体规划编制方法

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1、基于城乡统筹的城市总体规划编制方法城市规划方法与城市规划理论、城市规划实践共同构成完整的规划体系。在这个体系中城市规划方法又是规划理论指导实践的桥梁，发挥重要的作用。城市规划理论和实践构成规划体系中相互促进，互为因果又相对独立两个部分。但是理论并不能直接驾驭实践，因为实践是一种行为，行为直接受方法支配。只有规划方法传承理论，并对实践加以指导，充当理论和实践之间的传送器。规划理论的发展总是借助于规划方法的更新来推动规划实践领域的变革。如果没有规划方法，规划理论和实践就成为被割裂的孤岛，最终将各自走向衰亡。因此规划方法既是城市规划体系的一个重要组成部分，又是维系整个体系得以存在

2、和发展的纽带。规划方法上升为方法论，又是对规划理论的发展和完善。根据城市总体规划实践的一般顺序，可以将总体规划编制方法由上而下划分为四个层次。即规划理念、总体规划战略方法、总体规划组织程序和总体规划技术路线。下面将分别从规划编制方法的这四个层次对城市总体规划编制方法进行研究。1、规划理念规划理念是根据规划目的、原则所确定的规划指导思想来决定规划方法的总体取向。在规划编制过程中应该从更高层次更广阔视野多角度审视城市发展。城市的复杂性和系统性决定了城市总体规划的综合性,城市规划师要克服专业局限,更新理念、换位思考,正确把握手段(即规划)和目标(即城市发展)的关系,从更高层次更广

3、阔视野多角度审视城市发展。（1）城乡统筹发展理念传统的城市总体规划由于将规划视野过多囿于市区的范围内，而对市域内其他基质空间(生态地域、农村地域)仅仅作为一种支撑城镇发展的成本，“二元分割”的规划思维特征非常明显。但是经济和社会的发展不仅创造了越来越多城乡界限日益模糊的各种表象空间形态，而事实上也从更为深刻的层面将城镇与乡村的发展紧密地联系到了一起。以创新为第一生产力的知识型经济将从根本上改变城市与乡村的关系：乡村不再是作为为城市单纯提供生产要素的依附地，而实现了多种要素的相互组合流动；乡村的经济、社会、生态价值被重新发现和理解，城市的持续发展是以乡村的健康成长为基础的；经

4、济成长的创新机制，有可能使传统城市地域以外的空间得到优先发展，从而改变由城市至乡村的单一扩散方向。城镇以外的空间不再是单向被动地承受城镇的资源耗费和经济、社会的主宰，而对城镇的发展越来越表现为依赖与制约并存、支持与竞争并存的格局。因此规划理念也应该与时俱进，把城市和乡村作为一个有机整体进行研究，促进城乡统筹发展。（2）面向市场的理念规划编制必须坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断探索和创新规划编制的体制和机制。对于市场对城市规划的配置作用，在规划编制时应给予充分体现，如重庆市高新技术产业开发区附近的住宅区房价呈高速攀升之势，远远超过重庆

5、市平均房价升幅，其原因就是因为工业园区内外来务工人员较多，对房屋的需求量十分巨大，而周边住宅建设量又相对较少，直接导致了园区周边房价的上涨。因此，我们必须充分考虑市场的优化配置作用，坚持以市场的理念来编制城市规划。（3）面向政府决策服务的理念政府职能的转变要求城市规划更多地发挥政府的宏观调控作用,城市规划师应“跳出技术看技术”,在城市规划实践中更多地与城市发展的决策和规划管理相结合,更多地突出与政府职能相关内容的研究,体现规划的公共政策性,而不再仅仅停留在纯技术层面。2、总体规划战略方法总体规划战略方法是指根据总体规划的要求，确定总体规划的重点、要点和难点，为“战术”4层次

6、方法的选择提供依据。每个城市的总体规划，都要面对形形色色的问题，这就需要通过总体的战略决策，决定问题的轻重缓急、对策措施和技术力量的部署。从战略方法的层面上来讲，我国目前的总体规划不足组要是面面俱到，重点不够突出；针对性不强，时效性不足；规划内容混杂，可实施性不强。（1）加强针对性，深化战略研究近几年兴起的战略规划，正是以其针对性、时效性强的特点，给规划总体规划方法的改革带来了一股清新之风。其特点便是区分轻重缓急和关键问题，集中研究经过选择的主要问题。作为规划体系比较成熟的英国，它们的结构规划的一个特点就是根据所面临的问题制定针对性较强的规划，而不是面面俱到的规划。早期英国

7、规划主要解决土地利用布局；五、六十年代私人小汽车的大量发展，城市交通堵塞拥挤日益严重，解决城市及市际交通成为规划的重点；七、八十年代，人们的环境意识提高，规划成为保护环境的重要手段之一；进入九十年代，人们对于自己所生存的社会、物质环境提出更高的要求，规划着重于如何提高人民日常的生活质量；新世纪，面对伦敦在欧洲经济地位的下降，重塑其欧洲经济中心的形象又成为伦敦战略规划的重点。针对当前及今后一段时间内所要面临的问题，进行深入的研究，提纲挈领的编制有针对性的规划。针对于当前城市的规划战略研究更应该抓住当前的主要矛盾，认清