111010100全国综合教育科学_十一五_规划教育部规划课题

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1、11全国教育科学“十一五”规划教育部规划课题“普通高校招生生源流动及其控制问题研究——当代中国‘高考移民’问题研究”成果公报由天津市教育招生考试院张景华教授主持的全国教育科学“十一五”规划教育部规划课题“普通高校招生生源流动及其控制问题研究——当代中国‘高考移民’问题研究”（课题批准号：FGB060303），日前通过了经全国教育科学规划领导小组办公室的结题鉴定，现将成果公告如下：一、内容与方法（一）内容国内对高考移民的研究大多停留在研究现象、数据统计层次，深入到理论层面的少；而理论研究中从教育、经济层面

2、切入者较多，从社会领域研究者了了无几。另一方面对高考移民问题的解决对策上也仅停留在政令的封堵等治标的层面，没有从源头上通盘考虑解决，其结果只能是越封堵越多，形势愈演愈烈。鉴于此，该研究力图为高考移民现象进行较为全面深入的理论分析，为高考移民问题的解决提供可行的政策建议。（二）方法1.文献资料法课题组通过文献研究掌握课题组所需要的有关材料和已有成果，更重要的是为设计出研究框架，为研究提供了整体思路和理论准备。2.比较研究法主要是考察美国、英国以及台湾地区的现代人才选拔模式，特别是他们对待弱势族群的“积极差

3、别待遇”政策。因国情（区情）不同，不同地域、种族和阶层之间也存在教育权利和机会差异，自然也存在不同的补偿救济政策。研究这些国家、地区未曾出现因区域差异而导致的“高考移民”现象，研究这些国家的大学入学模式及其对不同区域、弱势群体的教育政策，对我国的大学入学选拔特别是“高考移民”问题的解决具有借鉴意义。3.统计分析及个案分析除了采集了大量的数据，说明全国各省市倾斜的高考分数线，不平衡的教育资源配置外，也以具体的省区为例，分析说明了高考移民的合理性。为达到相同分数以取得相同甚至更好的录取结果，考生及其家长通过

4、购房、投资等渠道取得“高考洼地”之户籍，客观上拉动了移入地的经济发展和文化交流，对个人主体而言具有追求平等受教育权、追求考试公平现实合理性。个别省区的反面案例，也表明“高考移民”考生为达到实现个人利益及考试公平的目的，挑战和冲击着户籍管理制度，影响到正常的高考秩序，激化了社会矛盾，引起了社会的不安和冲突。二、结论与对策“高考移民”的产生源于区域经济文化发展的不均和考试的不公，是不同省区间不同的录取标准和录取分数线共同作用的结果。实现人人完全平等，事事完全公平是人类社会追逐并为之奋斗的理想目标，高考制度的

5、设计与实践必然以实现考试的完全公平为终极目标。尽管现实的社会环境决定了到达理想彼岸还有十分遥远的路程，甚至还要经过无数迂回曲折的道路，但是达到彼岸的方向是光明的也是不变的。因而我们既要“着眼”于考试公平的理想信念，又要“着手”于区域公平的现实实践。“解铃”还需“系铃人”，“高考移民”源于考试不公，也将终于考试公平，待考试公平取代区域公平之时，也就是“高考移民”终结之日。（一）“疏堵”并举为解决“高考移民”问题的现实政策之选择对于“高考移民”，一味“封堵”，只能治“标”不能治“本”，“高考移民”问题的解决

6、既要严格防范封堵，对违法违纪者严惩不怠，又要寻根索源，从源头上进行疏导治理。只有“堵疏”并进，双管齐下，才能构筑起内强外坚的屏障，取得根治“高考移民”问题的最终胜利。1.解决“高考移民”的“封堵”之策“高考移民”是考生为实现教育平等权的自救措施，对绝大部分考生来说，其移民身份是通过权力和权利交易后由移入地政府部门批准的，具有行政合法性。也有一些考生通过投机钻营取得“高考洼地”的户籍身份，更有部分考生通过非法手段取得“高考洼地”的户籍身份。不同情况应区别对待，对于符合移入“高考洼地”政策的合法移民考生，对

7、其政策既要维护既定政策的相对稳定性，也要考虑不断变化发展的形势，与时俱进；对于投机钻营者要严格审查资格，堵塞漏洞；对于非法取得者要对所有违法行为人予以严惩。保证“高考移民”封堵政策的严肃性和实效性。（1）既要保持政策的相对稳定，又要健全相关政策提高移民成本，消减移民获益位差。历史形成的允许考生移民的相关政策是各种因素的综合产物，其存在具有合理性，一定时期内也不会嘎然而止，从政策的延续性和权威性上讲也不能嘎然而止。从考生的角度讲，移民考生之所以有如此的市场，其最浅显的原因就是考生的投入和回报不是等价的，移

8、民的回报远远大于其成本和投入，换言之，只要移民考生能从“高考移民”中获得更多利益，则“高考移民”现象就不会消失。同理可以知道，要阻止“高考移民”现象的漫延，可借助提高“高考移民”成本、同时降低高考移民的收益，让“高考移民”者获得的收益和投入成本趋于平衡，这样“高考移民”现象就会趋于缓和或得到遏制。（2）延长“两籍”时间，实施限报范围，防范移民考生钻营户籍是考生高考报名的依据，学籍在高考录取中不可或缺。可根据省市的具体情况采取延长入户时间、延