都江堰市2007年度防汛抗旱应急预案

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1、都江堰市防洪抗旱应急预案（年度）都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指挥部办公室年月７４防洪７４一、总则      1.1定义防洪抗旱预案是指防御江河洪水灾害、城市（镇）洪水及内涝、水库洪水、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现在工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害和旱灾而预先制定的防御方案、对策和措施。防洪抗旱预案是各级防汛抗旱抗旱指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。1.2编制指导思想构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛抗旱应急

2、体系，全面提升本地区的防汛抗旱应急管理能力和综合实力。1.3编制目的确保本地区的防洪安全，做好各类洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，提高对暴雨洪水、突发事件应急快速反应和应急处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，以减轻灾害损失，维护人民的生命财产安全，保障本地区现代化建设和社会经济可持续发展。为最大程度的减少旱灾损失，维护社会稳定及经济社会的可持续发展，针对我市旱灾发生规律及特点，结合我市抗旱能力，制定本预案，以便提高政府应对突发７４事件的能力，提高抗旱工作的主动性，在干旱发生时有计划

3、，有针对性地采取相应的抗旱措施，实现科学抗灾、减灾，减轻旱灾的影响和损失，争取最大程度的抗旱胜利。1.4编制原则贯彻行政首长负责制，坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的防汛抗旱工作方针，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局、团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合，尽可能调动全社会积极因素。1.5编制依据为防御都江堰市境内可能出现的各种量级洪水和突发性洪涝灾害，努力避免和减轻洪涝灾害损失，确保江河堤防、水库、城镇、交通干线、电站、山地灾害易发区等安全度汛，保障人民生命财产安全，促进全市经

4、济持续发展，保持社会稳定，实现防汛抗旱保平安。针对我市旱灾发生规律及特点，结合我市抗旱能力，特依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱抗旱应急预案》、《四川省河道管理实施办法》、《水库大坝安全条例》、《四川省水利工程管理条例》、《成都市人民政府突发公共事件应急预案》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《农业旱情旱灾评估标准》、《关于加

5、强城市抗旱工作意见》７４以及国家和地方性法律、法规、文件；都江堰市防洪规划，警戒水位和保证水位，江河上游水文站控制资料；城镇、工矿企业、交通、重要设施等国颁防洪标准，制定本预案。1.6适用范围本预案适用于本行政区域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害全市范围、沿山及山地区的旱情预防及应急处置工作等次生衍生灾害。1.7工作原则1.7.1　坚

6、持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗旱抗旱现代化水平。 1.7.2　防汛抗旱抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 1.7.3　坚持以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛抗旱除涝安全保证为首要目标，保证城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。 1.7.4　防汛抗旱抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部

7、利益服从全局利益。７４ 1.7.5　坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗旱抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.7.6　坚持防汛抗旱抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求，分阶段、分地域，有针对性地采取抗旱措施。既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处

8、。1.8防汛抗旱抗旱突发事件的分类●水库与江河洪灾。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸以及重要防洪设施发生重大险情等。●城区暴雨洪灾。主要包括河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及断电、断水等生命线工程破坏引发的灾害。●城镇洪灾。主要包括城区、乡镇场镇的内涝以及与此有关的次生灾害。●山洪灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面