浅谈农村并校存在的问题及对策建议

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1、浅谈农村并校存在的问题及对策建议 　　　　一、农村并校存在的主要问题　　（一）部分地方调整撤并农村学校工作不规范，造成撤并学校过多过快　　1．采取排进度的办法撤并农村中小学。为整合教育资源、扩大单所学校办学规模、提高教育投入效益，急于在短期内完成农村中小学布局调整目标，人为设定布局调整进度、学校办学规模指标，采取划定办学规模、制定撤并学校数量目标等"一刀切"的办法推进学校撤并工作。如某县将原四个政行村的学生合并成立一所完全小学，造成小学生上学距离达10公里以上。教育资源的重新洗牌，同时导致学生家长追求优质教育资源、舍

2、近求远，到条件较好的集镇学校就读，农村小学也出现了择校热，致使这些学校无生源，自行停办。2．学校布局调整撤并程序难以完全实现。规划实施中，由于不同地区经济社会、人文地理条件差异较大，地方政府、学校、教师、学生家长以及学生之间的利益诉求不完全一致，学校撤并往往难以取得一致意见，制定的撤并规划难以得到完全落实。上述布局调整政策和措施的实施，造成办学规模较小的乡镇以下农村地区学校和教学点短期内被大量撤并。　　（二）部分地区教育资源过度向县城及乡镇学校倾斜，造成新的结构失衡　　1．将初中小学建设资金集中分配到县城及乡镇学校。

3、　　2．优质师资不断向县城和乡镇学校流动，乡镇以下学校师资建设滞后。学历高、年轻的教师由基层向乡镇、县城流动，加剧基层骨干教师短缺。　　（三）寄宿制及走读学校生活设施不足，条件简陋，管理和服务不到位1．部分学校寄宿设施不足的问题突出。抽查29所寄宿制初中和小学发现，寄宿设施与标准化、规范化的要求还存在较大差距。　　2．部分学校的寄宿条件较为简陋。　　3．部分学校管理和服务能力不足。随着学校办学规模迅速扩大、寄宿生人数大幅度增加，学校除了要完成教学任务、提高教学质量等中心工作外，还必须增强对学生集体活动、日常生活以及疾

4、病、突发事件等方面的管理和服务能力。　　（四）部分学生就学距离增加，交通安全风险增大1．学校撤并造成部分学生就学距离增加。　　2．部分学生乘坐的交通工具管理不规范，交通安全隐患较大。　　（五）部分农村家庭教育支出增加、负担较重　　1．部分学生上学食宿费用增加。　　2．部分学生校外租房，家庭负担较大。　　（六）部分地区一些学生因"上学远、上学贵"辍学　　　（七）部分停办学校校舍资产处置和管理不规范　　为规范布局调整停办学校校舍资产处置和管理，国务院作出了农村中小学布局调整后的闲置校舍等资产要保证用于发展教育事业、充分利

5、用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育，以及重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍改扩建或新建乡镇和村幼儿园等规定；教育部进一步明确规定"调整后的教育资源应主要用于举办学前教育、成人教育等机构；确实闲置的校园校舍，应由县级教育行政部门统一处置，处置所得应用于当地发展义务教育"。但由于闲置校舍面广量大、产权归属等情况复杂，没有统一的处置程序和标准，造成部分地区闲置校舍处置难、处置不规范。　　　　二、农村并校负面影响的对策建议　　（一）尊重教育发展规律，开展农村学校布局调整　　我国农村教育仍然处于地方财力

6、供给不足阶段，农村中小学布局调整是适应我国农村地区学龄人口变化、提高教育质量和促进教育均衡发展的客观要求和必然趋势，是渐进的、长期的动态过程，不可能一蹴而就。放眼美国农村小规模学校，从起初的合并、消除到保留、扶持，他们为追求教育公平与提高教育质量花了将近100年时间，至20世纪60年代才逐渐走向成功。我国农村学校布局调整中的问题，其中包含按规律办教育问题，应该引起高度关注。　　首先，应坚持《义务教育法》的法律规定，少年儿童就近入学是前提，方便入学和以人为本是归宿。在尚未完善布局调整的地区，要重新审视原来的规划，以科学

7、发展观为指导，以转变发展方式为统领，要针对大规模农村并校产生的问题，果断推行小规模学校运动，恢复与建设一些需要保留的农村小规模学校。同时以布局调整为契机，积极推动政府各部门资源共享。农村中小学校布局调整正值我国城镇化建设、交通大建设、新农村建设大好时机，文化部正推建村级立文化站；科技部正在强化农村科技推广站；农业部正在组建农村夜校；各级党建系统也在大力推进农村党员活动场所建设等。针对各部门文化教育资源如何协调共享的问题，应充分发挥中国共产党的一元化领导和跨领域治理的优势，与农村学校布局和村小的撤并存留通盘设计规划，要

8、以政府为中心建立综合性管理协调机制，大胆打破行政、区域、部门、行业等界限和条条框框，防止操之过急的简单化、一刀切等行政命令以及部门、条块的短视行为。　　其次，提高农村寄宿制学校的水平和层次。自2004年以来，农村寄宿制学校工程，为缓解农村儿童上学远起到了积极作用。农村学校数量减少的同时，寄宿制学校数量不断增加。可见，学校布局调整和寄宿制学校建设