国家预算与财政体制

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1、第八章国家预算与预算管理体制概念：国家预算，单式预算，复式预算，增量预算，零基预算，分税制，转移支付制度一、国家预算二、预算管理体制一、国家预算（一）国家预算的组成和原则（二）中国的国家预算（一）国家预算的组成和原则1、含义政府在每一个财政年度的全部财政收支结构一览表，简言之，是政府的公共收支计划。2、功能：1）反映政府的活动范围和公共收支状况。从形式上看：预算按一定的标准将公共收入和支出分门别类地列入特定的表格…从内容上看：反映政府介入经济和社会生活的范围、规模和程度，是一本政府活动的详细计划和记录。2

2、）控制政府支出。反映收支状况；经立法审批，受公民和代议机关的监督。3、分类预算在技术操作上要解决的主要问题：计划表格的安排与计划指标（数字）的确定。前者为预算的形式，后者为预算的内容。通常以此为依据对预算进行分类。以形式的差别为依据，预算可分为单式预算和复式预算。单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表。复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成

3、两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。复式预算经费预算收入主要是税收、费收入等政府经常性收入支出是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支资本预算收入主要是债务收入支出主要用于经济建设方面以内容上的差别为依据，分为增量预算和零基预算。1、增量预算－－基数法预算是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。2、零基预算－－因素法预算不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性

4、和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。案例美国某城市公用部门制定的关于城市垃圾处理的一揽子决策：美国某城市公用部门管理者按零基预算的方法，进行了典型的“两步分析”一、完成这项工作的不同方法1、由政府负责收集全部垃圾，同时要求居民将垃圾都装入塑料袋，塑料袋由居民自己购买。仅在污染严重区使用垃圾列车。按上述方法完成这项工作，全部需要开支79万美元。2、不使用塑料袋，而使用垃圾桶，需增加清理垃圾桶的工人，增加成本开支为9.6万美元。3、使用垃圾列车集中垃圾。则再需要3辆垃圾车，同时还要增加8名，共

5、增加费用15万元。4、市政府将清理垃圾的工作转交给私人部门去做，一星期清理两次，共需要10.88万元，一星期清理1次需要9万元。很显然，应采用第1种方案。在确定了方法后，公用部门管理者开始分析采取不同的努力水平会产生的不同结果。管理者开始确定最低努力水平，即每个星期可能改为一星期清理一次而不影响市容。在这基础上，管理者对已经采用的方法提出了不同的努力水平。二、不同的努力水平所产生的结果1、最低努力水平，一般性垃圾每星期一次，大型垃圾在星期四、五共两次，成本增加14.28万元，达到60.7万元。2、一般水平

6、努力，对各类垃圾每星期清理两次，成本开支又增加14.28万元，达到74.98万元。3、最高程度努力，除对各类垃圾每星期清理两次以外，对于大型垃圾和白色垃圾每星期再增加两次，成本开支比一般努力程度增加4.05万元，达到79.03万元。这个城市公用部门的管理才一共准备了三个一揽子决策。些外，需要说明的是，由于对一揽子决策所进行的分析都是综合性的。为了满足进行分析的需要，一般还应该准备详细的分析资料。4政府预算周期政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的整个过程。编制审

7、批执行调整决算5、预算年度亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算起讫的有效期限。采用历年制预算年度，从每年的1月1日起至同年的12月31日。（我国，法、德、意大利）采用跨年制预算年度，即从某年某月某日起至次年的某月某日止，中间历经12个月。（美国，每年的10月1日起，至次年的9月30日止；英国、日本的预算年度，从每年的4月1日起至次年的3月31日止。）决定预算年度的起讫日期的因素：每年公共收入的旺季和每年立法机关召开会议的日期。6、预算编制的原则1）预算的完整性。要求政府的预算必

8、须包括其全部公共收支，反映它的全部财政活动。不允许有预算外的公共收支，不允许有在预算管辖之外的政府财政活动。2）预算的统一性。要求预算收支按统一的标准来计算和编制。任何机构的收支都要以总额列入预算，而不应只列入收支相抵后的净额。3）预算的年度性。要求预算按年度编制，列出全年的公共收支。4）预算的可靠性。即收支数字必须正确估计，不能估计得过高或过低；各种收支的性质必须明确地区分，不能掺杂混同。5）预算的公开性。即全部公共收支必须