治理交通拥堵

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1、国际大城市治理交通拥堵的经验借鉴内容提要：最近陆续召开的地方两会上，交通拥堵的治理问题受到了前所未有的关注。近年来，城市汽车保有量的大幅攀升，在拉动汽车产业发展的同时，也使得交通拥堵成为“城市病”的突出症状。去年北京创纪录的全城大拥堵，为各地敲响了警钟。交通拥堵是城市发展过程的必然产物，发达国家已在该领域积累了相当多的经验，上海应从自身情况出发，借鉴国际经验，早做规划，提前治理，探索、实施解决交通问题的新方法、新举措。l地方两会高度关注交通拥堵问题l国际大城市治理交通拥堵的经验l治理上海交通拥堵问题的对策建议6一、地方两会高度关注交

2、通拥堵问题近年来，城市汽车保有量的大幅攀升，在拉动汽车产业发展的同时，也使得交通拥堵成为“城市病”的突出症状。因此，在今年的两会中，代表、委员集思广益，聚焦交通热点问题，努力寻求破解交通拥堵问题的策略和方法。一些省市近日也针对交通拥堵问题，出台了有关的政策和条例，主要集中在限购限行、提高出行成本、鼓励多种方式出行和增强规划前瞻性。表1今年各地两会针对交通拥堵出台的政策以及代表建议省市针对交通拥堵出台的政策以及代表建议北京限购限行——实行摇号分配车辆指标，对外地人在北京购车要求提供连续5年以上缴纳北京社保和个税的证明，并在高峰时段对外

3、地牌照实施五环路（含）以内禁行措施。柔性公交——班车接送同一区域上班族。广州限制公车——到2015年，广州市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务车指标。调整停车费——提高停车费用，并按“区域差别化，时间差别化”的原则，将广州市区域划分3类不同区域实施差别化收费。研究推行拥堵费——对在广州市部分重点道路交通拥堵区域实施征收交通调节拥堵费的可行性进行研究和论证。鼓励拼车——试点制定具体的标准、规范。成都科学规划——建卫星城，形成“一心多极，一轴一群”的城镇空间格局。提高购车门槛——购车辆要求提供停车位的产权证明，或投标购买“拥车证

4、”才能够注册车辆。收费限车——实施高峰时段区域限行交通管制措施，并择机收取拥堵费。南京促进绿色出行——率先建设自行车高架桥，促进自行车出行。整合公交运营商，研究公交财政补贴机制。浙江提高购车门槛——建议只有企业或者年纳税5万元以上的个人，才有购车资格。二、国际大城市治理交通拥堵的经验6不管是欧美先期发达的大城市（如伦敦、巴黎、纽约），还是亚洲后期崛起的大城市（如东京、新加坡、香港），都先后经历了由于经济发展、小汽车普及所带来的交通问题，并积累了丰富的治理经验。从时间维度看，早期通过扩充道路建设来增加供给，当需求的扩张远超过道路供给的

5、增加时，主要通过采用完善公共交通体系、倡导公交出行来调节需求，后期对需求的控制则采用调控个体行为的措施。（一）完善公共交通体系，提高服务质量通过在供给层面增加公共交通数量和提高服务质量，具体包括增加城市道路的长度和面积，完善城市道路网络系统和交通设施，加强道路交通管理以提高城市道路的利用率、对公共交通给予种种优先政策以及补贴等。首尔为公交车提供了交通优先权，规定公交车是进入交通限制区优先使用的路面交通工具，政府对公共汽车的站点设置、安全标准、服务收费等也进行了严格的管制，首尔所有公共汽车均安装GPS卫星导航装置，运用信息化手段，为公

6、交司机提供各类信息，以便及时调整车速和与前方车辆的间隔，确保正点运行。打算乘车和候车的乘客，可以通过手机或车站上的电子显示屏了解公共汽车路线、到达时间等信息，缩短候车时间，首尔的公交车时间偏差平均为2至3分钟。新加坡为了增强公共交通的吸引力，在每个地铁和轻轨车站都设有巴士转运换乘设施和相关服务设施，其中包括通往组屋区（经济适用住宅区）的遮阳棚、商场、电影院、小吃店和夜市大排档等，这种作法颇受市民欢迎。（二）调控个体交通对个体机动交通（主要是小汽车）的使用和拥有采取控制和引导措施，以减轻或更合理地分配对城市交通系统所带来的压力。1、调

7、节小汽车保有量。新加坡的私人交通控制措施主要是通过财税配套政策间接调节小汽车的保有量，以车辆配给措施强制干预小汽车的购买。新加坡6政府每年根据道路网络新增容量，制定全国本年度小汽车增量的配额。配额确定后，通过每月举行的公开招标，由公众竞买“拥车证”。此外，新加坡对所有的进口新车一律征收45%的进口税，购车还得支付一笔数目不小的登记费以及相当于汽车市场价格150%的额外费用。香港主要是采用首次登记税及车辆每年牌照费来调节私家车的拥有量。1、控制小汽车使用量。新加坡于1975年和1998年先后引进了人工道路收费系统和电子道路收费系统，通

8、过收取“拥堵费用”来控制进入中心区的交通量。香港同时采用较高的汽油税、道路通行费、拥挤收费及电子道路收费等措施调节其使用量。纽约也采取了提高中心区停车收费的办法来控制进入中心区的小汽车数量。伦敦则于2003年正式实行“交通拥挤收费”政