论行政腐败的防治(1)

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1、论行政腐败的防治【摘要】古今中外，腐败现象不无罕见。而我国社会腐败的产生更有其特有的历史、政治、经济及文化原因。当前，社会中腐败现象日益严重,高官腐败突出，顶风作案猖獗，大案要案显著。本文从行政腐败的成因入手，在辩证分析的基础上探讨新时期行政腐败的主要特点，并且以法律的视角提出了防治腐败的解决建议。【关键字】行政腐败反腐败防治【引言】早在19世纪，英国的阿克顿勋爵就说过一句名言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”不仅封建社会、资本主义社会有腐败，社会主义社会也存在腐败现象。还记得建国大业里蒋介石内战末期时就有“不反腐亡党，反

2、腐亡国”的无奈。在我国，新时期引发了一系列新的特点，由于新旧体制的转换、法制的不健全，社会道德的偏差和失范，市场本身正面和负面的双重效应，以及西方国家资产阶段自由化及和平演变的侵蚀，腐败现象日趋蔓延。已成为阻碍社会良性发展的社会问题。因此研究腐败的根源及治理措施有重大的意义。一、行政腐败的概述关于精确和稳定地辨别出什么是腐败行为，一般定义为运用公共权力谋取私人利益的行为，其行为主体、动机、方式与后果，都有较为明确的界定。腐败的实质是一种非正式的获取政治影响的过程，当某个群体感到其核心利益在正式政治体系内被忽视或被认为是非法之时，这

3、一群体的成员就会被吸引到那些获取影响的非正式渠道中去，而这些渠道又往往以腐败的形式表现出来。从法律上来说，普遍用行为列举方式定义腐败。但反对者认为法律条文并未告诉我们社会行为的社会意义。国际相关组织对腐败的定义是“公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是从事行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地或非法地富裕起来。”不管用何种标准界定腐败，都应该有这样一种认识:“行政腐败主要指国家政府机关以及工作人员尤其各级官员，没有履行被授予权力相应的职责，为谋取私利或所在小集团的

4、不正当利益，非法用权的行为，危害了公共利益。”其应该包括四项基本内容:其主体不仅包括个体也包括集体;目的是私利;手段是非法用权;最终结果是损害公共利益。二、新时期行政腐败的主要特点通过翻阅资料结合现实状况发现，当前中国的腐败出现了一些新的特征：由收钱收物发展为接受各种服务、旅游出国等的“软腐败”；由个人捞钱腐败上升为集体福利、挥霍公款的大腐败；并且由内资企业的内资腐败发展为外资企业参与商业贿赂的外资腐败；由一人出事的单案扩大为一揪一串的窝案。经过归类整合，总结为以下几个方面：　　（一）高官化　　据公开资料统计，2003年至2007

5、年的5年间，共有35名副部级以上官员落马，年均7人。2009年全年落马的省部级(含副部级)高官有17人。（二）群体化　　一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性，即“窝案”“串案”。其主要特征一是涉案人员众多；二是涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网；三是在经济上互相利用，结成了利益共同体。　（三）国际化有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国

6、际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，在为对方牟利后，在境外交易，赃款赃物滞存境外。并且爆发了裸官问题。　（四）巨额化　　腐败涉及的金额巨大，动辄就是上千万甚至上亿元。2009年已基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34亿元，人均高达l亿元；其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3亿元，人均3109万元；涉及挪用公款的国企企业家9人，累计挪用公款12.9亿元，人均1.4亿元。　　（五）新型化银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施比较少，导致新兴领域腐败案件频繁发生，在这些

7、领域中，腐败呈现出金融化、虚拟化特点。与异性直接相关的腐败现象不可轻视。三、行政腐败的形成原因腐败问题在有些地方变得日益猖獗是我国政治经济和社会各项事业发展的最大障碍和瓶颈，综其原因主要分为两点（一）市场经济体制不配套、不完善，给腐败行为留下了空隙和漏洞随着市场经济的发展，出现了一些新的领域。例如：房地产、证券交易和期货市场等。发展和培育各种生产要素市场是推进市场机制的重要措施。由于这些都是新生事物，管理还缺乏经验，加之市场行为的不规范，为行政权力进入市场留下了广阔的空间和条件。震惊全国的“康赛集团”大案，受牵连的有国家部级、省级

8、及市级领导干部。康赛现象蕴含着深层的体制原因。首先，有市场经济初期行为不规范的问题，也有领导干部不能廉洁自律的问题，从而加重了市场行为的不规范；另一个问题是，领导手中的权力过大，运作不规范，又没有得到有效的监督与制约，这一切都引起人们的深思。（二）