公共管理的实现途径

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1、吴春尚第九章公共管理的实现途径行政管理、公共行政和社会管理的内涵公共管理的主要方法与技术公共政策的主要环节利益分化与利益博弈政治过程法制建设重点问题2一、行政管理与社会管理二、公共行政的科学管理三、公共管理的方法与技术第一节管理途径3一、行政管理与社会管理行政管理就是管理的一种形式，是一种专门开展社会进行治理活动的管理形式。从英文词的使用来看，“行政”（administration）与“管理”（management）是有区别的。“行政”主要是指和政府或行政机关相关的管理活动，而“管理”（management）一词主要指社会中的那些具有私人性质的组织自身的管理活动，在使用上，更多地是在考察工商企

2、业组织的管理活动。4广义的和狭义的行政管理狭义的行政管理就是指政府的内部管理；广义的行政管理除了包括政府自身运行的管理，还包括政府对社会公共事务的管理，这种对社会公共事务的管理表现为政府的外部职能。所以，广义的行政管理概念是指政府对包括自身在内的整个社会和管理。在更多的情况下，行政管理是指一种特定的管理方式和方法，是指政府把其内部的管理方式方法应用于管理社会事务。5“社会管理”的概念在英语中，它也有两种表达形式，即“societyadministration”和“societymanagement”。其中，“societymanagement”有公共关系的意味，有时特指社会中介组织提供的公关和

3、社会关系管理服务；有时则有社区自主管理的含义。“societyadministration”与中文的“社会管理”含义较为接近，但也并不完全是指政府对社会进行管理的过程，公共部门、私营部门，乃至第三部门都可以成为社会管理的主体。6广义和狭义的社会管理广义的社会管理是指政府对包括经济、文化在内的整个社会活动、社会生活、社会关系的管理；狭义的社会管理往往只是指政府对社会保险、社会福利、社会自治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、社会服务方面的管理。当人们使用“社会管理”一词的时候，更多是指政府的职能及其实现过程，在现实的社会治理过程中，政府往往会用其内部的行政管理方式方法去实现这些职能，所以，也把这个过

4、程看作是行政管理。7政府的社会管理的主要内容(1)规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体。（2）创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程。（3）实施配套的社会政策，维护社会公正。（4）树立科学的发展观，培育健康的市民社会。（5）调整社会管理执行机构，健全政府社会管理体制。8二、公共行政的科学管理公共行政是行政管理的现代形式，或者说，公共行政是行政管理发展到特定阶段的产物，公共行政的典型形态产生于19世纪后期，繁荣于20世纪，是因应工业社会中的社会化大生产以及政治民主化的要求而建立起来的一种行政管理模式。可以把公共行政看作是现代政府出于公共利益的目的，通过自身的科学管理而有效地实现社会公

5、共事务管理的活动。9公共行政中的“公共”一词（1）强调行政活动的主体是公共部门或机构，而不是私人组织或机构；（2）强调公共行政活动与公民权利有关；（3）强调行政活动与公共权力有关，行政活动由公共权力引发；（4）强调公共行政的目的是为公众活动提供平台和服务，这个平台由行政的管理活动进行支撑，保证公众活动的相对公平和社会整体的有效性运作；（5）强调行政所担负的是对整个社会和公众的责任和义务；（6）强调行政过程中的公平性；（7）强调行政活动的公众参与性；（8）强调行政活动的公开性与透明度。10“公共行政”概念的提出第一，是对行政管理范围的确定。将行政管理的范围确定在政府的行政管理方面第二，是对行政体

6、系性质的确认。把当代政府的行政体系与以往的那种作为统治工具的行政体系区别开来第三，是对行政体系外部功能的强调。公共行政的概念要求把视线放在政府职能上，要求政府超然于社会上的不同阶级或利益集团，在它们之间寻求和构建利益的平衡点——公共利益11公共行政方法的现代化Titleinhere定量化Titleinhere技术性主导性Titleinhere系统性Titleinhere理论性主要特征12三、公共管理的方法与技术公共管理方法与技术是指公共管理主体在管理社会公共事务的过程中为履行公共管理职能和提高公共管理效能所采取的方式、手段与技术措施等的总称。广义的公共管理方法泛指公共管理活动中所采用的一切方式

7、和措施，包括传统意义上的行政管理方法，也包括公共管理的技术（即所采用的自然科学与技术科学的手段）；狭义的公共管理方法就是指传统意义上的非技术性的管理方法。13公共管理方法系统从公共管理方法与技术的理论基础的角度，可以将其划分为社会学方法、心理学方法、经济学方法、法学方法、政治学方法、数学方法、电子技术方法、系统科学方法等。从公共管理方法作用层次的角度，可以将其划分为一般的、普遍的方法和具体的特定的