第9章公共管理的实现途径

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1、第九章公共管理的实现途径公共管理有多种治理途径。其屮，行政管理是公共管理的传统途径，现代政府仍然会用其内部的行政管理方式方法去实现社会管理职能。公共行政是行政管理的现代形式，它不仅突出了行政管理的公共性质，而且保持着对效率的追求。因此，公共行政的科学化和技术化成果对于公共管理来说依然是适用的，公共管理在方法和技术方面从公共行政那里继承了许多有益的因素。公共政策是公共管理的基本途径之一。其实，作为公共行政的治理工具，公共政策在20世纪得到了较为充分的发展，已经变得非常成熟，公共管理需要在社会治理过程中充分地运用公共

2、政策。与公共行政相比，公共管理更加重视社会治理过程中的政治问题，会倚重于政治途径去开展社会治理。公共管理产生于利益分化和利益博弈都无以复加的条件下，成长于政治利益成为政治生活的基本特征的时代。所以，政治过程在公共管理中也会得到完整的体现。就要求公共管理必须自觉地把法制以及政治协调等方式作为某本的治理途径。重点问题行政管理、公共行政和社会管理的内涵公共管理的主要方法与技术公共政策的主要环节利益分化与利益博弈政治过程法制建设第一节管理途径一、行政管理与社会管理“行政”与“管理”这两个概念往往是联系在一起的，这是因为，

3、“行政”本身就包含有管理的意思，属于整个人类管理活动的一部分，而且是人类最为古老的一种管理活动。从一定意义上说，自从有了人类的活动，就必然会发生把一定的人群整合力一个群体的管理活动。而在历史上，正是由于行政的出现促使了人类的管理活动得到了迅速的发展。所以，行政管理就是管理的一种形式，是一种专门开展社会治理活动的管理形式。如果说一切组织都有管理的问题，那么，行政管理则是特殊的开展社会治理活动的组织所进行的管理活动的总和，其他组织的管理史多地表现为对组织自身的管理，而行政管理不仅是开展社会治理活动的组织自身内部的管理

4、活动，在以往很长的历史阶段中，也是这种组织管理社会的活动。在农业社会，以王室或朝廷为标志的社会治理机构在管理自身与管理社会之间儿乎没有什么区别，都是行使权力的过程，都属于行政管理的范畴。到了工业社会,出现了现代意义上的政府，行政管理与社会管理开始分化，政府自身的I々部管理表现为行政管理，在等级化的组织结构的线条上依然表现为权力作用的过程。与农业社会的管理所不同的是，这种权力的作川过程受到规则体系的控制，因而显得较为规范。政府对外部的管理属于社会管理的范畴，被要求尊重公民的权利、依法治理，特别是到了20世纪，更多地

5、使用法律、公共政策等治理工具去进行管理。但是，行政管理的方式方法在广泛领域屮的继续应用也是一个不容忽视的事实，即使在那些成功地运用了法律和公共政策的领域屮。。行政管理的方式方法也经常地被使用。从英文的使用来看，“行政”(administration)与“管理”(management)是有区别的。“行政”主要是指与政府或行政机关相关的管理活动，而“管理”主要指社会中的那些具有私人性质的组织自身的管理活动，在使用上，更多的是用于考察工商企业组织的管理活动。从屮文字意上看，“行政”一词的基点在于“政”，“行”是一个动词

6、，“政”才是所行之事，而“政”则是在国家出现之后才出现的。直到现在，人们单独使用这个概念的吋候，还是把它作为国家的政务或与国家相联系的各种事务，在引申的意义上，也用來指称和描述与国家相关的各种形式的活动。所以，“行政”屮的“行”，实际上与作为动词的“管理”有着同样的含义，而“行政”中的“政”则表明了行政的特殊性质，即表明行政不是一般意义上的管理，而是一种特殊形式的和有着特殊内容的管理。“行”与“政”合起来，就是管理国家政务；“行政”与“管理”合起來使用则是为了更加突出地强调行政巾管理方面的内容和特征，即突出行政的

7、管理内涵。在今天，“行政管理”概念的内涵可以分为两个方面，即广义的和狭义的行政管理。狭义的行政管理就是指政府的A部管理；广义的行政管理除了包括政府自身运行屮的管理活动，还包括政府对社会公共事务的管理，这种对社会公共事务的管理表现为政府的外部职能。所以，广义的行政管理概念是指政府对包括自身在内的整个社会的管理。在更多的情况下，行政管理是指一种特定的管理方式和方法，是指政府把其内部的管理方式方法应用于管理社会事务。“社会管理”也是一个比较复杂的概念。在英语屮，它也有两种表达形式，即“societyadministra

8、tion”和“societymanagement”。其中，“societymanagement”有公共关系的意味，有时特指社会中介组织提供的公关和社会关系管理服务，有吋则有社区自主管理的含义。“societyadministration”与巾文的“社会管理”含义较力接近，但也并不完全是指政府对社会进行管理的过程，公共部门、私营部门乃至第三部门都可以成为社会管理的主体。“社