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1、第9卷第2期上海财经大学学报Vol19No122007年4月JournalofShanghaiUniversityofFinanceandEconomicsApr12007中图分类号:F830159文献标识码:A文章编号:100920150(2007)0220082208上海创业环境的GEM模型分析和政策建议12杨晔,俞艳(11上海财经大学财经研究所,上海200433;21上海财经大学公共经济与管理学院,上海200433)摘要:本文运用全球创业观察的调查手段———GEM模型,通过专家访谈、调查问卷等方法,收集数据,对上海创业环境的9个子项目进行实证分
2、析,并在对创业机会、创业技能和创业能力进行分析的基础上,对上海创业环境进行总结评价,据此提出了积极的政策建议。关键词:创业环境;GEM模型;政策建议一、上海创业环境条件分析本文根据GEM统一的专家调查问卷,访谈了近160位不同行业、不同领域的专家,运用①赋值统计比较的方法,对上海的创业环境进行系统地分析。GEM模型是GlobeEntrepre2neurshipMonitor,全球创业观察的英文简称。它是英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起成立的一个旨在研究全球创业活动态势和变化、发掘国家创业活动的驱动力、创业与经济增长之间的作用机制和评估国家创业政策
3、的研究项目。其统一的专家调查问卷覆盖了创业环境条件的9个方面:金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范(如图1所示)。每个问题都是肯定性命题,随附有7个选项,专家根据自己对每个问题认同程度赋予1至5不同的分值。肯定程度越高的选项则分值越高,表明该方面的创业环境条件越好,3分为中性,3分以下为否定评价,3分以上为肯定评价。通过赋值统计,并与GEM成员国的总体水平、中国的均值进行比较分析,从而得出上海创业环境的总体评价。11金融支持创业的金融支持,其基本含义是指
4、新的和成长型企业在获得金融资源上的可得性。体现在三方面,一是申请政府资助,如国家、省市火炬计划、科技型中小企业技术创新基金等各类产业发展计划和基金,二是创业基金,三是整合社会投融资资源,包括风险投资、个人借贷等。根据调查结果显示,上海的创业投资已经成为了新成立的和成长型公司的重要私人权益来源,其得分远远高于中国和世界均值,说明上海的创业资本发展迅速。同时上海的权益资金能够比较充足地提供给新成立和成长型公司。与权益资金相比较而言,债务资金和政府支持的提供收稿日期:2006210214作者简介:杨晔(1978-),女,重庆人,上海财经大学财经研究所,助理
5、研究员,博士;俞艳(1981-),女,上海人,上海财经大学公共经济域管理学院研究生。2007年第2期上海创业环境的GEM模型分析和政策建议83资料来源:根据姜彦福、高建、程源、邱琼的《全球创业观察2003中国及全球报告》(清华大学出版社2004年版)相关文字整理。图1GEM(GlobeEntrepreneurshipMonitor)的概念模型就显得不足了。而对于个人(除创始人)资金和IPO的指标都为负面评价,说明在这两项上,上海做得还不够,特别是首次公开发行,即创业企业的上市方面。表1上海GEM关于金融支持的问卷调查问题上海得分中国均值世界均值11有
6、充足的权益资金提供给新成立的和成长型公司4219217521有充足的债务资金提供给新成立的和成长型公司321721831有充足的政府支持提供给新成立的和成长型公司31321821841个人(除了创始人外)是新成立的和成长型公司的重要金融来源217521621851创业投资是新成立的和成长型公司的重要私人权益来源412521721661首次公开发行(IPO)是新成立的和成长型公司的重要权益来源2125215521321政府政策政府的创业政策是指激励创业的政策,包括对创业活动和成长企业的规定,就业的规定,企业组织形式的规定,税收方面的规定等。调查结果显示
7、,上海政府在扶持创业企业上有一定的有效政策。但在政府政策对新创公司政策优惠的持久性和税务管制的稳定性上,上海的得分情况远远小于中国整体的指标。虽然专家认为上海政府对新创企业大力给予政策支持,并在一定程度上产生了很好的效果,但在细节上,还存在着很多不稳定的因素。为营造良好的投资环境,近年来上海市连续出台了一系列地方性规定扶持中小企业。上海在地方政策制定上令人满意,但政策落实不到位,说明上海地方政府对政策的驾驭能力有待加强(见表2)。31政府项目政府项目支持作为创业环境条件的独立要素,是政府政策的具体化。政府项目不仅限于提供资金和政策支持的项目,还包括政
8、府为创业企业提供的服务、支持和帮助。调查结果显84上海财经大学学报2007年第2期表2GEM关于政府政策的问
