农民收入增长：阶段目标与长效机制

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1、农民收入增长：阶段目标与长效机制张红宇农业部产业政策与法规司在一定时期会持续扩大，是各国在工业化过程中普遍存在的现象。在我国，伴随着工业化快速推进，最近几年尽管农民收入实现连续快速增长，但城乡居民收入差距却持续扩大。如何促进农民收入稳定快速增长并缩小城乡收入差距，是摆在我们面前的重大而紧迫的现实问题。借鉴国内外实践经验，促进农民收入增长的关键是确立阶段目标和构建长效机制。一、近几年农民收入增长形势分析2004年以来，我国农民收入连续六年快速增长，是历史上增长最快的时期之一。2004－2009年，农民人均纯收入从2936元增加到51

2、53元，年均实际增长7.7%。农民收入6年增速超过6%，这是改革开放以来的第一次；年均增收300多元，是历史上第一次。但与此同时，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未得到遏制，农民增收任务依然十分艰巨。（一）近几年农民收入增长的特点1．家庭经营收入增速回升，二三产业收入占家庭经营收入比重基本稳定。2004年以来，家庭经营收入增长摆脱了31之前的低迷状态，由1746元快速上升至2527元，几乎每年实际增速都稳定在2%以上，其中2004年和2007年超过了8%；6年平均实际增速为4.7%，比1997－2003年平均增速高出3.2个百分点。家

3、庭经营收入增速虽然回升明显，但是与收入其他组成部分特别是工资性收入增速相比仍然较低。因此，家庭经营收入占人均纯收入比重由2004年的60%缓慢下降到2009年的49%，延续了1991年以来农民收入结构变动的大趋势，这也符合工业化进程中农民家庭经营收入比重逐渐下降的普遍规律。家庭经营纯收入保持快速增长，主要原因有两方面：一是近几年国家加大农业支持保护力度，推动粮食等主要农产品连获丰收，农产品价格恢复性上涨，促进了农业增产增收。2004－2009年，农业收入年均增长5%，对家庭经营收入增长的贡献率达到80.3%。二是农村经济稳定发展，

4、农民二三产业收入快速增长，占家庭经营收入比重稳步提高。2004年二三产业收入负增长，此后增长率明显上升，2005－2009年年均增长4.5%，占家庭经营收入比重稳定在20%左右。2．工资性收入保持快速增长，本地务工收入重要性不断突显。2004－2009年，工资性收入由999元上升至2061元，年均实际增速为10.5%，明显高于家庭经营收入；占农民收入的比重由34%上升至40%，对农民增收的贡献率达到47.9%。事实上31，1994年以后随着农村劳动力大规模转移就业，农民工资性收入就呈现快速增长趋势，实际增速基本上每年都保持在9%以

5、上，1994－2003年平均实际增速达到了10.7%。2004年以来工资性收入快速增长是这一趋势的延续。本地务工收入占工资性收入的比重、贡献率超过外出务工收入。2008年工资性收入中，在本乡镇就业所得收入占48.5%，对工资性收入增长贡献率为51.5%；在本乡镇以外就业所得收入占41.1%，对工资性收入增长贡献率为42.5%。3．转移性收入和财产性收入稳定增长，增速明显提高。2004－2009年，农民转移性收入和财产性收入的实际增速连续六年都保持在9%以上，这是改革开放以来的第一次。转移性收入由116元上升至398元，占人均纯收入

6、比重由3.9%上升至7.7%；6年平均实际增长22.6%，比1997－2003年高出18.4个百分点，对带动人均纯收入增速上升具有重要作用。2009年转移性收入对农民人均纯收入增长的贡献率为19%，比2008年提高了3个百分点。财产性收入由77元上升至167元，占人均纯收入比重由2.6%上升至3.2%；6年平均实际增长12.9%，比1997－2003年高出7.4个百分点。2009年财产性收入对农民人均纯收入增长的贡献率为4.8%，比2008年提高了1.6个百分点。转移性收入和财产性收入的增长有两大原因：一是近几年国家不断出台各种农

7、业补贴等优惠政策，带动农民补贴收入迅速提高，2009年“四补贴”31收入占转移性收入的比重达到27.6%，同时加快发展农村养老、医疗、低保等社会事业，带动了农民养老金、报销医疗费等转移性收入快速增长。二是受农村土地征收补偿水平提高、农民土地流转和房屋出租增多、参加入股投资分红人数增加等因素影响，财产性收入不断增长。综合分析，近几年农民收入保持较快增长势头，根本原因是农民收入结构不断优化，收入来源日趋多元化，家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入均同向增长，共同拉动农民增收。特别是近年来转移性收入和财产性收入增长较快，而

8、且从长远看还有很大的增长空间。（二）城乡居民收入差距持续扩大虽然近年来农民收入增长形势良好，但与城镇居民收入情况相比，农民收入增长依然较慢，城乡居民收入差距仍在持续扩大，农民增收的形势依然很不乐观。城乡居民收入差距持续扩大，与经济周期波动、经济构成