落实规划任务 强化项目管理

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1、去年9月民政部、发改委联合在兰州召开了民政事业有关规划实施工作会议，对社区、流浪未成年人救助设施和儿童福利机构建设等三个规划的建设方案编制和实施工作进行部署，李立国副部长和我委张茅副主任在会上做了重要讲话，全面阐述了实施规划的重大意义，对民政部门和发展改革部门密切配合、共同做好工作提出了明确要求，我们的任务就是要抓好落实。在进一步学习理解领导讲话的基础上，我着重就规划的有关内容要求和涉及实施工作的具体问题讲几点想法，供大家参考。一、深入理解、把握规划内容规划是编制、审核建设方案以及下达年度建设计划、投资和展开建设工作的依据。三个专项规划明确了发

2、展思路和建设重点任务，也明确了建设规模和标准，以及中央补助、地方配套的比例。按兰州会议要求，各地有关建设方案已经上报，大家还可以进一步对照规划，看看是否符合文件的要求，确保组织实施的顺利进行。第一，项目选择是否保证了规划提出的重点建设任务。三个规划都提出了明确的建设任务。根据社区、流浪未成年人救助设施、儿童福利机构三方面的目标和实际需要，建设任务要求是不太相同的,要把握住关键点。社区项目，由于任务量大面广，“十一五”规划期间，根据资金安排的可能，中央重点支持示范性项目，所以各地要根据本地区发展规划，选择有限的项目纳入建设方案；流浪未成年人救助设

3、施，由于目前基础比较薄弱，多数地市都不具备符合标准的独立设施，所以新建、改扩建提出了明确的任务量，建设方案应根据实际需要提出，县级项目要选择处于交通枢纽作用和本身救助任务大的县级市重点安排；儿童福利机构，已经具备了一定的基础，要按照每个地市都要有一个机构，可独立设置也可在福利机构内专门设置的要求，以及需求情况，在现有基础上，确定新建还是改扩建，县级项目可选择在县、市、区，但要符合人口数量大（上百人左右）、孤残儿童数量大的特点。第二，规划的原则是否得到落实。一要坚持实事求是、规模适度。无论是社区服务设施，还是流浪未成年人救助保护设施、儿童福利机构

4、建设，都必须在《指导意见》规定的建设规模范围内，根据提供服务或救助、养护的实际需要确定建设规模，坚决反对相互攀比，贪大求全。《指导意见》规定的建设规模和标准是从全国平均水平出发的基本标准，是充分考虑需要与可能，经过专家反复论证形成的。发达地区有需要和财力可以高于这个标准，但是要求中央补助投资的建设规模不能超出《指导意见》规定的标准。要严格按照“填平补齐”的原则确定项目，首先消灭空白点，对原有设施经过鉴定符合安全质量标准可以使用的都要充分利用，在确定建设规模时应考虑在内。二是要坚持整合资源、统筹规划。三个规划的项目都是在城市范围内实施，公共资源相

5、对比较多，应尽可能考虑合理利用一些现有公共资源或民政内部的公共资源，特别是在城市建设用地十分紧张的情况下，要在资源整合方面多动脑筋。比如，社区中可能有现有的公共服务设施，能否利用进行整合和改造，在明晰产权的前提下，有条件的地方可以就“共驻共建”，“共建共管”和“共建共享”等建设方式进行探索。在遴选项目时，我们建议中央补助投资建设的街道服务中心和社区服务站项目宜集中安排在一个街道内，以利于发挥整体示范效益。对流浪未成年人救助保护设施和儿童福利机构建设，应坚持以改扩建为主、适当新建的方针，在合理划分功能区、保证救助和养护工作开展的前提下，把现有社会

6、福利设施充分挖掘好、利用好。鼓励有条件的地区充分利用交通位置便利、建筑结构宜于改造，可以整合的公共服务设施进行改建。三要坚持分类指导、完善功能。分类指导原则主要体现在两方面，一方面是根据不同的地区确定补助比例，重点向中、西部地区倾斜；根据不同项目确定建筑造价标准。比如对社区服务设施项目，原则上，中央补助西部地区每个街道服务中心的投资约为100万元左右、社区服务站23～30万元左右；中部地区每个街道服务中心约为90万元左右、社区服务站20～25万元左右。东部地区每个项目（含街道社区服务中心和社区服务站）合计补助约100～120万元。对流浪未成年人

7、和儿童福利机构项目，则根据核定面积，原则上按照西部不高于80%，中部不高于70%和东部不高于30％的标准安排中央补助。中央投资补助体现了地区之间的分类考虑，各地区内部不同项目建筑要求条件不同，在确定具体项目建设资金时同样不应“一刀切”地平均考虑。另一方面，分类指导体现在建设任务和设施功能确定上。各地根据经济社会发展水平确定建设目标和建设重点。东部及有条件的地区加快发展，在设施规模、建设标准、服务水平和体系完备方面可以先行一步，中西部欠发达地区要积极创造条件，形成与经济水平相适应的服务规模和能力。对社区项目，要区分不同规模（居民数量）、不同类型的

8、社区（新、老）及不同类型的社区服务，指导建设相对应的服务设施和确定建设规模。对流浪未成年人救助保护设施项目，要根据流入地、流出地不同需要和在站停留的时