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1、2010年第1期碳关税对中国工业品出口的影响*)))基于可计算一般均衡模型的评估沈可挺李钢内容提要:碳关税政策作为一项边界调节机制,其目的是弥补因二氧化碳减排对本国生产的碳密集型产品的国际竞争力所造成的损失。碳关税政策违背5联合国气候变化框架公约6(UNFCCC)的基本原则和WTO的国民待遇原则,但可能适用WTO/GATT的一般例外条款。本文在分析中国工业品出口的隐含碳排放量的基础上,采用动态可计算一般均衡模型测算了碳关税对中国工业生产、出口和就业的可能影响。本文模型的评估结果表明,每吨碳30美元或60美元的关税率可能使中国工业部门的总产量下降0162%~1122%,使工业品出口量分别下降3
2、153%和6195%,同时使工业部门的就业岗位减少1122%和2139%,而且以上冲击可能在5~7年甚至更长时期内产生持续影响。尤其值得注意的是,通常被认为不属于能源密集型或碳密集型行业的机械制造业出口和就业可能面临较大冲击。针对碳关税政策可能对中国工业生产、出口、就业等各方面发生的较为严重的冲击,本文提出了几条缓解碳关税冲击的应对策略,并提出了针对碳关税政策的反制性策略。关键词:碳关税碳密集型产品工业品出口CGE模型作者简介:沈可挺,浙江工商大学经济学院副教授、博士,310018;李钢,中国社会科学院工业经济研究所副研究员、博士,100836。中图分类号:F12113;F752150文献标
3、识码:A文章编号:1002-8102(2010)01-0075-08一、引言碳关税是针对高耗能的进口产品特别征收的二氧化碳排放关税。美国和欧盟讨论实施碳关税政策的主要目的是为了弥补因二氧化碳减排而对本国生产的碳密集型产品的国际竞争力所造成的损失。碳关税为国内公众所熟知是由于2009年6月26日美国国会众议院通过了一项52009美国清洁能源安全法案6,该法案除了设定美国国内的二氧化碳减排目标之外,还涉及一项名为/边界调节税0的/碳关税0条款,提出未来将对中国、印度、巴西等尚未承担碳减排目标的发展中国家征收惩罚性的碳关税,由此引发了国内对碳关税可能使中国工业品出口面临负面冲击的严重关切。实际上,
4、在有关温室气体减排的经济影响的文献中,对碳关税以及与之密切相关的碳泄漏(CarbonLeakage)、碳密集型产品的国际竞争力等问题的探讨和争论可谓由来已久。实施全球统一碳税被认为是防止发生碳泄漏、避免发达国家碳密集型产品竞争力损失的一种有效机制。Nordhaus(1994,2006)、Stiglitz(2006)等均曾提出过类似的观点。沈可挺(2009)提出,统一碳税这种貌似公平且易于执行的机制实际将抹煞发达国家在气候变化问题上的历史责任,这正是统一碳税政策在缓解气候变化的国际协议中从未被采纳的根本原因。自2005年2月5京都议定书6正式生效之后,欧盟曾几度主张附件I国家对来自未履行减排义
5、务国家(主要是美国,但是也包括中国和印度等发*基金项目:/十一五0国家科技支撑计划重点项目,项目编号2006BAC18B03。75Finance&TradeEconomics,No11,2010展中国家)的进口产品征收碳关税,以此作为单边性质的边界调节机制,一方面用以弥补减排政策导致的竞争力损失,另一方面迫使相关国家尽快承担减排义务。Lockwood和Whalley(2008)以及Dong和Whalley(2008)曾经对碳关税和几种不同类型的碳自由贸易区提议进行过分析。美国国会众议院2009年6月通过的52009美国清洁能源安全法案6则试图把碳关税政策付诸实施。本文并不准备对欧美实施碳关税
6、政策的不合理性进行深入探讨。¹本文试图研究的一个核心问题是,如果美国及欧盟各国开始实施对从中国进口的产品征收碳关税,将会对中国的工业品出口造成什么样的冲击?本文以下部分将在对中国工业品出口的隐含碳排放量进行分析的基础上,采用可计算一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型测算碳关税对中国工业生产、出口和就业的可能影响。二、工业品出口贸易与碳排放中国经济自改革以来所取得的高增长有赖于工业的高速增长,而中国工业的高速增长则在很大程度上有赖于工业品出口的高增长。统计数据显示,1980)2007年间,中国工业制成品出口额从90亿美元迅速增长至11563亿美元,增
7、幅达127倍;而以当年价计算的GDP同期增长约55倍,工业GDP同期增长约54倍。1990)2007年间,伴随工业制成品出口规模的快速提升,中国产品的出口结构也已发生显著变化。初级产品出口在此期间增长缓慢,其占总出口额的比重逐年下降,已经从1990年的2516%下降至2007年的511%,下降幅度达2015%。化学品及有关产品以及轻纺产品、橡胶制品、矿冶产品及其制品的出口规模增长相对较快,其中化学品及有关产品
