国际非政府组织在中国的活动现状及对策

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1、58第3期No3宜宾学院学报JournalofYibinUniversityMarch．20o9国际非政府组织在中国的活动现状及对策李永忠，邱钰斌2(1．宜宾学院政治与公共管理系，四川宜宾644OOO；2．西南交通大学政治学院，成都610031)摘要：改革开放以后，大量的国际非政府组织进入我国境内从事公益活动，对我国的经济和社会事业发展带来了多方面的积极影响。但是，也有少数国际非政府组织从事非法政治活动，与政府和国内非政府组织存在局部摩擦，采取的工作方式不适合于中国。为克服这些消极影响，中国政府

2、应该完善国际非政府组织的登记管理制度，加强政府与国际非政府组织的沟通与协调，树立非传统安全观，引导国际非政府组织在中国的良性发展。关键词：国际非政府组织；公益活动；非传统安全观中图分类号：D822．2文献标识码：A文章编号：1671—5365(2009)03—0058一o4当前，大量的国际组织作为国家之间联系的纽带活跃在国际社会之组织在中国进行活动。中国学者赵黎青认为，进入2l世纪以后，在中国中。国际组织既包括国家或政府之间所设立的政府问组织，又包括若干已经奠定了较稳固的活动基础的INGOs应在

3、1000家左右，这个数据比较国家的民间团体及个人组成的国际非政府组织(IntemationalNon—govem．符合当前INGOs在中国发展的实际情况。mentalOrganizations，本文简称INGOs)，与国内非政府组织(Non—govem—INGOs作为当今国际社会相互联系的一种组织形式，通过经费、培ment~Organizations，本文简称NGOs)相区别。INGOs可以定义为：“一种训、研讨会和自己的项目，把在世界其他地区形成的理念、经验和办法带由个人或团体基于一定社会宗旨

4、以非官方协议成立的跨越国界的民间联到了中国，对我国经济和社会发展具有多方面的积极影响。合体。”它们需依某国国内法而成为法人，吸收其他国家的人民或团体，(一)提供项目资金援助以特定的问题和特定的领域为中心而形成组织，代表社会一定阶层或某二战后，INGOs通过开展项目为发展中国家输入了大量的援助资金。些集体的利益而活动。“通常认为，INGOs具有公益性、社会性、自治性、在1995年以前，INGOs输入中国的资源还相当有限。据联合国开发计划志愿性等特殊性质，因而在国际社会发挥作用时得到各国人民的认可与

5、署驻北京使团统计，1995年国际发展援助机构对中国的资助总计29亿多欢迎。根据《国际组织年鉴》统计，全球INGOs的数量从1956年的985个美元，其中来自INGOs的资助只占不到l％。亚洲基金会估计，2000年增加到1985年的14000个，2003年发展到21000个。【2它们主要来自西后每年近五百个INGOs给予中国项目的援助总额约为一亿美元。其中方发达国家，活跃在跨国人权保护、环保、疾病防治、扶贫赈灾、妇女儿童美国的福特基金会、英国的海外志愿服务组织、世界观察国际、德国的埃保护、教育和军

6、控等领域，成为联合国处理世界事务中不可或缺的重要伙伯特基金会是提供资助最多的几个INGOs。比如，美国的福特基金会是伴。’目前在华的最大国际非政府组织，1986年其在华项目经费仅20万美元。一、国际非政府组织(INGOs)在中国的活动状况1988年中国高层领导人同意将中国社会科学院作为福特的接待单位后，INGOs是随着改革开放进入中国的，在1995年北京召开的第四届世福特于当年在北京设立了办公室并开始将中国作为其在亚洲的的工作重界妇女大会之后，媒体和广大公众开始关注这个概念。改革开放之初，中点之

7、一。次年，福特对华经费跃升到400万美元。从1988—2001年，福特国政府认为与INGOs合作有利于经济发展与社会进步，所以支持和欢迎提供给中国的项目经费总额达1．28亿美元。本世纪初，它的在华年度预INGOs进人中国。但是，由于没有统一的外国组织登记管理办法，导致算是九百万美元，远远超过排在之后的香港红十字会(880万美元)和亚INGOs没有统一的入境渠道。目前INGOs进入中国主要有以下几种途洲基金会(430万美元)。来自世界各国的INGOs提供的项目资金对中径：通过在香港、澳门等地设立分

8、部指导在大陆的项目运作；拄靠政府机国社会事业的发展作出了积极贡献。构或接待单位；通过同地方政府签署“谅解备忘录”取得暂时合法运作的(二)参与扶贫攻坚事业许可；等等。通过这些途径，INGOs在中国的发展是非常迅速的。关于?肖除贫困和扶助贫困人口是INGOs的一项非常重要的工作。1985目前INGOs在中国的数量，从公开的信息渠道看，还没有任何政府机构或年，中国政府就开始对西部贫困农村制定并实施扶贫政策当时，政府除者学术机构能够提供权威、可靠的数据。据资料显示，到2000年，有700了动员国内的力量