非政府组织在中国的现状及挑战

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1、非政府组织在中国的现状及挑战当前，中国非政府组织已逐步进入大发展的历史时期。一方面是国内非政府组织大量涌现，另一方面则是境外非政府组织大举涌入，二者相互交织，共同促进。对此，需要正确认识并引导其健康发展。非政府组织：在中国进入大发展时期（一）非政府组织产生的必然性及大发展的特定历史条件。非政府组织或非营利组织以民间性、非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，与政府及企业相比有其独特优势，它最初产生于１９世纪中叶的西方资本主义国家。人类社会与*经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织

2、就应运而生，它是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。当今非政府组织的大发展则是以*民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。自２０世纪９０年代开始至今的全球化阶段中，非政府组织蓬勃发展：一是各国产业结构与社会形态发生重大转变，政府改革与私有化导致非政府组织大发展；二是发展中国家非政府组织开始成为重要力量；三是发达国家非政府组织大量介入国际事务。至此，以非政府组织为代表的公民社会出现了欲与国家、市场“三分天下有其一”的发展势头。美国约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授通过对３５个代表型国家长期跟踪

3、研究指出，到２０世纪９０年代末期，这３５国的非政府组织部门支出总和构成了全球第７大经济体，达１．３万亿美元。而发达国家更是普遍存在庞大的非政府组织部门，其经济规模平均占各国ｇｄｐ４．５％，雇佣人员占非农业人口５％、服务业人口１０％、政府公共部门就业人口２７％。LoCaLHOST有学者指出，非政府组织在当代世界的蓬勃发展，其“具有的社会和*意义有可能同１７世纪民族国家的崛起相媲美”。研究证明，当一国人均国内生产总值处于１０００到３０００美元之间时，由于社会经济与*条件开始具备，社会土壤与政策环境有利于非政府组织的发展，该国非政府

4、组织将因此出现*式增长。１０００到３０００美元阶段既是一国“黄金发展期”，也是其“矛盾凸显期”。而不少国家的成功经验则是在此期间普遍重视对非政府组织的培育与管理，发挥其独特作用，从而有效疏缓社会矛盾与保持社会稳定。(二）中国非政府组织大发展的条件已初步具备。经过长达２７年的经济持续高增长，中国综合国力大幅增强，人民生活水平显著提高。２００４年，国内生产总值（ｇｄｐ）达１３．６５万亿元，财政收入２．６３万亿元，进出口贸易总额１．１５万亿美元，城镇居民人均可支配收入９４２２元，农村居民人均纯收入２９３６元。２００３年，中国普及率为

5、每百人４２．１６部，其中普及率为每百人２１．０２部，出国旅游人数高达２０００万。中国现有１亿网民，位居世界第二。中国加入世界贸易组织已届三年，并从２００５年开始进入“后过渡期”。在此大改革、大开放、高增长的时代背景下，中国原来工人、农民阶级与知识分子阶层的“两个阶级、一个阶层”简单社会结构现已被新的复杂结构所取代。社会阶层结构的深刻变化，导致中国原先高度集中统一的利益格局不复存在，各阶层之间利益日趋多元化与分化重组，各自需要不同的利益代言人，以非政府组织为首、政府与企业之外的第三部门与公民社会开始在中国形成。大致上，中国非政府

6、组织发展经历了四个阶段：１、从１９４９年到１９６６年的初始发展期；２、从１９６６年到１９７８年的停滞期；３、从１９７８年到１９９５年，因改革开放导致社会团体大量涌现；４、从１９９５年中国举办世妇会至今，中国非政府组织自主性有所增强，整体能力和社会影响日益扩大，数量激增。尤其重要的是，从２００４年起，中国社会发展开始进入到人均ｇｄｐ１０００－３０００美元的关键历史时期，非政府组织*式大发展的经济社会条件已经满足。(三）中国非政府组织开始进入大发展时期。据民政部２００４年统计，１９８９年中国非政府组织只有４４４６个，而截止到２００

7、３年年底，中国民政部门共登记各类非政府组织２６．６６万个，年均增长３４％；其中社会团体与基金会合计１４．２万个，基金会１３００多家；民办非企１２．４万个，年均增长２３％。如把卫生、教育类民办非企纳入登记范围，则中国民办非企总量最少应在３０万至４０万家；外国商会１５个。另据国内专家学者的研究，中国各类非政府组织实际数目约３００万家，其中经民政部门登记注册的仅２６万多；经工商部门注册的２０万－３０万；城市社区公益性民间组织１０万－２０万；农村各类非政府组织２００万左右，包括合法注册的专业技术协会、公益性组织与农村互助组织三种。除民

8、政部门注册的外，其他几类非政府组织又被形象地称作“草根组织”。而造成民政部与学者统计数据相差悬殊的原因，主要是中国现行法律规定的非政府组织登记门槛过高，致使大量非政府组织处于游离状态，数量庞大，难以监督管理。另外，在中国加入世贸组织后，大批国外非政府组织纷纷涌入，仅注册在案的