中国的农民工非政府组织：经验与挑战

《中国的农民工非政府组织：经验与挑战》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国的农民工非政府组织：经验与挑战内容摘要：本文系统地回顾了自上世纪90年代初以来中国农民工非政府组织的发展历程，并以个案分析入手，有代表性地对这些组织的不同类型进行了区分与介绍。在此基础上，本文探讨了中国农民工非政府组织的特点、发展历程、分类模式以及经验与挑战。最后，本文从政策的视角对这类组织的发展提出了建议。近两年来，中国政府出台一系列有利于农民工的政策如子女教育、收容救助、工伤保险、技能培训等。这些政策对改变农民工弱势地位，促进社会公平与社会稳定，起到了积极的作用。但是，中国有一亿多农民工，如果农村另外亿富余劳动力再转移出来，农民工的数量将至少增加一倍。面对如

2、此庞大的群体，一些人士开始意识到政府可能没有足够的能力来解决这一社会问题，因此转而去寻找政府外的资源与力量。非政府组织就是其中之一。本文将介绍服务于农民工的非政府组织在中国的发展历史及现状并对其类型、经验与挑战进行分析。、背景自从1984年户籍制度松动以来，越来越多的农民离开农村进城务工经商，并同时保有农村户籍及耕地的使用权，这种亦工亦农的身份使他们获得了"农民工"的称谓。由于中国的农民工非政府组织：经验与挑战内容摘要：本文系统地回顾了自上世纪90年代初以来中国农民工非政府组织的发展历程，并以个案分析入手，有代表性地对这些组织的不同类型进行了区分与介绍。在此基础上，

3、本文探讨了中国农民工非政府组织的特点、发展历程、分类模式以及经验与挑战。最后，本文从政策的视角对这类组织的发展提出了建议。近两年来，中国政府出台一系列有利于农民工的政策如子女教育、收容救助、工伤保险、技能培训等。这些政策对改变农民工弱势地位，促进社会公平与社会稳定，起到了积极的作用。但是，中国有一亿多农民工，如果农村另外亿富余劳动力再转移出来，农民工的数量将至少增加一倍。面对如此庞大的群体，一些人士开始意识到政府可能没有足够的能力来解决这一社会问题，因此转而去寻找政府外的资源与力量。非政府组织就是其中之一。本文将介绍服务于农民工的非政府组织在中国的发展历史及现状并对

4、其类型、经验与挑战进行分析。、背景自从1984年户籍制度松动以来，越来越多的农民离开农村进城务工经商，并同时保有农村户籍及耕地的使用权，这种亦工亦农的身份使他们获得了"农民工"的称谓。由于经济发展水平的差异，东南沿海地区（珠三角）、长三角地区、发达的大都市成为吸收农民工的主要地方。农民工是中国城乡二元管理体制的产物。农民工进城以后，虽然在就业上发生了变化，但是其户籍身份仍然是农民，不能享受与城市户籍捆绑在一起的社会福利与社会服务。同时，他们中的相当一部分人属于跨省市流动，不属于仅针对本地居民财政预算体制服务的范围，而且，由于这种外来人的身份，他们的合法权益甚至也得不

5、到当地政府部门的保护。更重要的是，由于离开了原来生活居住的社区，他们在社会交往、角色转换、心理调适等方面都容易出现问题。所有这些，都使得农民工在需求的满足上存在着大量的空间。这为非政府组织的介入提供了契机。中国从上世纪70年代末开始进入由计划体制向市场经济体制转型的变革，经济实现了又一轮的高速增长，私营经济从无到有并逐渐壮大。伴随经济体制上的变革，政府的管理职能也开始在资源配置、企业管理、人事任用、组织控制、劳动力市场等诸多领域实行收缩。这些既使得社会产生了成立非政府组织的需求，又为它们的生长发展提供了政策空间。［1］非政府组织是一个外来的概念。在中国，人们习惯于将

6、社会团体、民营非企业组织、基金会、慈善团体等看成是非政府组织的组成部分。到1989年，全国性社会团体的数量由70年代末的100多个剧增到1600多个，而地方性社团也从几千个增加到20多万个。到1997年，虽然经过全国的治理整顿，县级以上社团仍达18万个。而另一类非政府组织，民办非企业单位在90年代迅速发展，在1999年达70多万个（俞可平，2000）。中国农民工非政府组织正是在这样的背景下出现的。在上世纪90年代中期，虽然某些地方政府仍将规范、限制农民工的流动作为主要的政策导向，但是一些国际组织（如福特基金会）以及国内一些研究及政策人员却开始关注与帮助农民工。同时，

7、农民工群体自身也在利用各种社会资源来降低外出的风险，自助互助，保护自己的权益。这内外两种力量推动了农民工非政府组织的出现与发展。二、农民工非政府组织的定义与发展轨迹本文中的农民工非政府组织是指在中国大陆出现的直接并主要为农民工及其家庭提供服务的民间公益性组织。从定义上来看，这类组织有四个特点：一、民间性，或说社会性。这类组织不是由政府主持成立的，而是民间社会的自发行为。但是，社会性较强的基层政权（如农村的村庄与城市的社区）推动成立的也属于这一范围；［2］另外，这类组织虽然不包括与政府联系紧密的"工青妇"等群团组织，但包括由这类组织利用政府以外的资源推动成立的组织