林业生态环境损害责任追究制度研究

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1、No.82015林业经济FORESTRYECONOMICS·生态服务与补偿·林业生态环境损害责任追究制度研究生态环境损害责任追究调研组（国家林业局北京100714）摘要：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“建立生态环境损害责任终身追究制”。林业作为生态建设的主体，承担着保护森林、湿地、荒漠三大生态系统和生物多样性的重大使命和责任。文章就林业资源及其生态系统保护管理责任追究现状及问题，林业生态环境损害、责任主体和追责对象、追责情形和损害标准等进行了调查和研究，提出林业生态环境损害责任追究制度改革的建议。关键词：林业；生态环境损害；责任追究；制度建议中图分类号：F205文献标

2、识码：A文章编号：1673-338X（2015）08-0054-07DOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.08.010TheStudyontheAccountabilityofForestryEcologicalDamageSubjectResearchGroupofEnvironmentalDamageAccountability(StateForestryAdministration,Beijing100714)Abstract:“DecisionoftheCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaonSomeMajorI

3、ssuesConcern⁃ingComprehensivelyDeepeningtheReform”hasproposedtheestablishmentoflifelongaccountabilityforecologi⁃caldamage.Astheprincipalpartofecologicalconstruction,forestryisresponsibletoprotecttheecosystemsandbio⁃diversityofforests,wetlandsanddesert.Thispaperstudiesaboutthecurrentsituationandpro

4、blemsofforestresourc⁃esandecosystemconservationmanagementaccountability,forestryecologicaldamage,themainsubjectsandobjectsofaccountability,thesituationsanddamagestandardsofaccountability.Thispaperalsoproposedsomesuggestionsoflifelongaccountabilityforecologicaldamage.KeyWords:forestry;ecologicaldam

5、age;accountability;institutionalsuggestions改革开放以来，我国保持了举世瞩目的长期高态环境损害责任追究制度的建议。在收集、分析相速经济增长。但随之而来的是资源与环境的矛盾关资料，综合实地调研情况和各方面意见的基础日益突出，成为当前我国经济社会发展面临的主要上，调研组提出了有关责任追究制度的改革建议。制约因素。为此，党的十八大把生态文明建设放在1林业资源在维护生态平衡和保护生态环境突出的战略位置，党中央、国务院先后出台了一系中的地位与作用列重大决策部署，全面推进生态文明制度建设，其中重点之一就是提高党政领导干部建设生态文明人类社会在进入工业文明,实现

6、现代化过程中，的责任意识，加大生态建设和环境保护力度及生态对陆地生态环境构成影响或造成损害的情形主要有环境损害责任的追究力度。两大类：一是工业排放（废水废气废渣）和化肥、农药为贯彻落实中央关于实行生态环境损害责任的不合理使用等，对大气、土壤和水资源的直接污染；追究制度的改革精神，国家林业局有关单位组成调二是对自然资源的过度利用,导致的森林、湿地、荒漠研组，就如何建立林业生态环境损害责任追究制度和草原等自然资源耗竭及其生态系统破坏，造成水土进行了专题调研，深入探索相关理论和实践问题。流失、土地荒漠化、物种消失和气候变暖。生产生活2015年3月至4月，调研组先后赴云南、四川、重庆、排放污染和自

7、然资源的掠夺式利用对生态环境的损江苏、内蒙古、江西等省（市、区）开展了专题调研。害一旦超出自然环境的承载能力，将导致自然生态系通过召开座谈会、实地考察、书面调查等方式，全面统失去平衡，使大自然自我修复和净化功能减退或丧了解了调研省区生态环境损害责任追究的主要做失，从而带来巨大的生态灾难。法，认真听取了地方政府及有关部门对国家建立生森林、湿地、荒漠和野生动植物是构成陆地三收稿日期：2015-06-27作者简介：生态环境损害