民事速裁调研报告

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1、关于新疆维吾尔自治区石河子市人民法院民商事纠纷速裁工作的调　　研　　报　　告石河子市人民法院立案庭：朱洪涛二00六年六月五日目录前言第一、调研的目的第二、调研采取的方法第三、速裁的根据第四、速裁的组织状况第五、速裁案件的范围第六、速裁适用的主要程序法第七、速裁的工作方法和流程第八、速裁的效果第九、速裁的经验第十、速裁遇到的问题第十一、关于速裁的意见、建议前言中国共产党第十五次全国代表大会确定了依法治国的基本方略，明确提出了推进司法改革的任务。第九届全国人民代表大会第二次会议又将依法治国的基本方略载入宪法。第九届全国

2、人民代表大会第二次会议在《关于最高人民法院工作报告的决议》（1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）中指出：“要严格执行法律，进一步提高审判工作质量和效率，确保司法公正。要继续努力推进司法改革，完善审判工作的各项制度，发挥人民法院在依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。”，据此，最高人民法院于1999年10月20日颁布《人民法院五年改革的纲要》，对1999-2003年全国法院的司法改革作了统一部署，在纲要中提出人民法院改革的目标之一是“进一步完善独立、公正、公开、高效、廉洁，运行良好的审判工

3、作机制”，要求基层人民法院“在法律规定范围内，多适用简易程序审理案件”。声明最高人民法院“在条件成熟时，向立法机关提出修改刑事诉讼法和民事诉讼法的建议，扩大人民法院适用简易程序审理案件的范围”，并号召各级人民法院“扎实工作，开拓进取，大胆创新，勇于实践”。以《纲要》为契机，全国各基层人民法院在现行法律框架内，以“两便原则”为指导，开展了大规模的民事审判方式改革的实践，民商事纠纷速裁这一概念和实践应运而生。2002年，党的十六大提出了积极、稳妥地推进司法体制改革的要求，特别是2004年底，党中央对今后一段时期的司法体

4、制和工作机制改革作了全面部署。目前，相对滞后的司法体制和工作机制已经不能适应人民群众对司法公平正义日益增长的需求，人民法院的司法改革既面临着不可多得的历史机遇，又面临着多方面的严峻挑战，而这些挑战为司法体制改革提出了更高的要求。为了贯彻落实党中央部署的司法体制和工作机制改革任务，进一步深化人民法院各项改革，完善人民法院的组织制度和运行机制，增强司法能力，提高司法水平，保障在全社会实现公平和正义，最高人民法院于2005年10月26日制定发布了《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》，在该纲要中明确提出“继

5、续探索民事诉讼程序的简化形式，在民事简易程序的基础上建立速裁程序制度，规范审理小额债务案件的组织机构、运行程序、审判方式、裁判文书样式等”。第9页自2001年7月19日深圳市罗湖区人民法院在全国率先设立首个“速裁法庭”为开端，“速裁法庭”便如雨后春笋般的在全国各基层人民法院开始设立和运作，经过2002年各地法院的探索，2003年为繁荣，此后进入相对平稳发展的阶段，速裁法庭在全国基层法院由起初的一两家，现在在很多基层法院，普遍存在各种形式的速裁法庭，以致于设立速裁法庭的指导思想进而影响到包括上诉审法院这样一些上级法院

6、，将速裁这一本来只是为应对繁重的一审民事审判工作而提出的应对措施的指导思想移植到刑事审判、行政审判、执行程序中和二审程序中，以提高法院审判工作的效率。速裁法庭在实践中取得了令公众和人民法院自身都满意的良好社会效果。在司法实践的基础上，“速裁”如何定义和“速裁程序”如何依法规范、组织、实施，已成为理论研究的课题。第一、调研的目的根据最高人民法院办公厅于2006年5月19日发出的《关于印发民事审判工作调研提纲的通知》中要求的“重点调研2000年以来人民法院民事审判工作的基本情况及进一步做好民事审判工作的意见和建议”，及

7、自治区高级人民法院于同月22日发出的《关于开展民事审判工作专题调研的紧急通知》中的“按照调研提纲要求深入进行调研，调研报告于5月31日前报我院民三庭”要求，以及本院领导的具体批示，对本院民商事纠纷速裁法庭（以下简称速裁法庭）设立以来在民事速裁工作所采取的方法、取得的经验和遇到的问题予以调查研究，为上级人民法院决策提供意见和建议。第二、调研采取的方法本院民商事糾紛速裁法庭设立于立案庭内，正式开展工作起于2003年3月20日。因为本次调研“时间紧，任务重”，所以在调研中，主要采取的方法是查阅本院及立案庭自2003年以来

8、的工作总结和全年收结案统计表，同时向相关审判人员询问的方法。通过本次调研，我们发现在以往的工作中，对于审判统计数据的设计、采集、保存还存在严重的不足，现有统计数据还不能为调研提供更充分、更科学依据。本次调研获得的收结案数据主要是根据历年中依法形成的统计报表中所记载的数据，因而具有较强的可靠性；对于调解率等的统计，因相关法定统计数据中未有该项统计，因而主要是向