环境公益诉讼之困境与对策

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1、.学校代码：10286分类号：D925密级：公开UDC：343.1学号：146039法律硕士学位论文环境公益诉讼之困境与对策（学位论文形式：）研究生姓名：季明导师姓名：孟鸿志申请学位类别法律硕士学位授予单位东南大学专业名称法律硕士论文答辩日期2018年8月24日研究方向诉讼法学位授予日期答辩委员会主席陈广华评阅人盲审2018年8月26日硕士学位论文环境公益诉讼之困境与对策专业名称：法律硕士研究生姓名：季明导师姓名：孟鸿志Dilemmaandcountermeasuresofenvironmentalpublicinterestlitigat

2、ionAThesisSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMasterofLawBYJiMingSupervisedbyProfessorMengHongzhiLawSchoolSoutheastUniversity东南大学学位论文独创性声明本人声明所圼交的学位ｉ仑文足我个人在导师指导下进行的研宂工作及取得的研允成朵。？尽我所知，除了文中特別加以标注和致谢的地方外，论文中不ｌｉｉ含Ｋ他人己经发表或撰Ｗ过的研宄成果．也不包含为获得东南人学成凡它教荇机构的孕位或证朽而

3、使ｍ过的村料。马我一间工作的同志对本研究所做的任何贡献均匕ｍ论文中作了明确的说明并表示了谢１。Ｈ２研究生签名：ｈ期：７东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、闽家图１５馆、《中国学术期刊（光盘版〉》电子朵‘志社有限公司、、万方数据电子出版社北京万方数据股份何限公司ｆｌ权保留本人所送交学位、。论文的复印件和电子文档，可以采用影印缩印或其他复制手段保＃论文木人电子文档的－？内容和纸质论文的内容相致。除在保密期内的保密论文外，，允许论文彼查阅和借阅可以公布（包括以电子信息形式刊登）论文的全部

4、内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布（包括以电子倍￡形式刊登）授权东南人学研宄生院办理。／研究生签名ｓ／Ｃ＾＾ｙ：＾＾：＼ｍｘ＿４师签名Ｊ摘要摘要人类文明以不可思议的速度推进发展，为社会公众聚积丰盈充实的物质财富，但由此而产生的伴生物——环境污染也益发严重地侵蚀和毁坏着所有人生存的家园。针对层出不穷的环境破坏以及环境污染，有关部门在处理过程中，一般只对责任单位或是相关责任人给以追究行政或刑事责任，受侵害的公众环境利益的民事损失却常常忽视或者故意无视。虽然在2014年修订并于2015年施行的《环境保护法》，将焦点问题也即环境

5、公益诉讼之主体资格拓展到了相关社会组织，但是学界之前一直热烈讨论并期许已久的自然人资格仍未纳入诉讼主体范围。本文主要研究的是目前环境公益诉讼制度下，公益诉讼面临的各方面困境，探讨对应之策。与传统的一般民事纠纷对照而言，环境公益诉讼的特征兼具涉面广泛性、功能预防性和诉讼中当事人双方力量对比失衡性等明显之独有特性。究其起源，产生于国外之公共信托、“私人检察总长”和环境权等多种法学理论。我国国内于2012年8月份修订实施的《民事诉讼法》第55条标志着首次将环境公益诉讼写入法律之规定，某种程度上说是一极具里程碑性质的事件，可谓公益诉讼制度之建设取得

6、一定程度的突破。其后，在2015年颁布实施的新《环境保护法》第五十八条中对环境公益诉讼的主体资格予以确认，为环境公益诉讼制度提供坚实有力的立法支持及保障。但是笔者认为，环境公益诉讼原告资格依然受到过于严苛限制，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》将该类型原告资格更为限定到“市级以上”、“专口从事”、“连续五年”等具备特定关键词的组织，直接限制并剥夺了作为民事个体的自然人提起环境公益诉讼之资格。而在国外，如英美法系的美国、印度，早以法律规定形式，明确公民自身即具备起诉的原告资格。美国在上世纪七十年代的《清洁空气法

7、》中，已明文规定公民诉讼，环境保护是公众参与制度的重要组成部分。随着司法实践的推进，甚至将起诉资格不仅赋予自然人，还赋予动物、森林和湖泊。印度的环境公益诉讼起诉主体分为具有公益心或公益精神的个人和志愿组织。相对而言，大陆法系环境公益诉讼制度比英美法系表现保守。德国作为大陆法系代表，在其国内适用环境团体诉讼制度，相关类型案件之起诉主体一般为团体。日本结合国情，推行取消诉讼制及民众诉讼制，但随着熊本水俣病、四日市哮喘病等环境公害爆发次数增加，日本已在公民个人起诉资格的限制上越来越趋向宽松。我国环境公益诉讼制度现存缺陷，突出表现在四个方面。一是相

8、关法律法规不完善，尽管已初步构建出由宪法、单行法律和部门法构成的环境保护法律体系，但程序法相对滞后。特别是由于公益诉讼的复杂性，一件诉讼案件往往会牵连出多种类型诉讼，使得环境纠纷