中国百年宪法史

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1、-中国百年宪政之路回顾：从君主立宪到人民宪政今天是第三个“12·4”全国法制宣传日。之所以将法制宣传日定在这一天，是因为现行《宪法》于1982年12月4日通过。　　其实，中国的历史上并不缺少宪法，从晚清政府匆匆颁布的《钦定宪法大纲》，到袁世凯强奸民意自办发行的《天坛宪草》，再到沦为独裁者遮羞布的《中华民国宪法》，都曾经风光无限。但是，它们从来没有给中国带来过真正意义上的宪政。　　一代代仁人志士，为了实现宪政的目标，求索、奔走、呐喊、乃至牺牲。为了纪念他们，也为了对正在进行中的社会主义宪政建设给予有益的借鉴，我们在今天回顾先人走过的宪政

2、之路，并将继续前行。　　——编者　　第一篇君主立宪的泥潭　　1901年梁启超提出君主立宪　　鸦片战争轰开了中国国门，让国人看清了当时中国积贫积弱的现状，从此，中国的仁人志士们相继走上了追求富国强民振兴中华的道路，实行宪政被他们当作实现民主理想的重要途径。　　宪政思想最早的鼓吹者是以康有为为代表的资产阶级维新派。在“戊戌变法”中，康有为把制定宪法视为变法的总纲领，在他上呈给光绪帝的《日本变政考》中称，“变政全在定典章宪法，日本如此而成效大著，中国今欲大改法度，可采而用之”。“百日维新”在慈禧太后的反扑下如昙花般凋谢。但事隔两年，即190

3、1年，轰轰烈烈的义和团运动兴起了，八国联军也攻进了北京，清政府再也不能照旧统治下去了。为了自救，慈禧太后以皇帝的名义下昭改弦更张，实行“新政”，在原有的体制上修修补补。但当时国内思想界深知“新政”无裨于国强民富，迫切要求在政治上来一番根本的改革，于是，君主立宪作为一种政治与革命思潮在中国兴起。　　当时大力鼓吹君主立宪思想的首推梁启超，1901年6月梁启超发表的《立宪法议》一文说，现在世界上有君主专制、君主立宪、民主立宪三种政体，而“君主立宪者，政体之最良者也”。　　1904年日本与沙俄为争夺朝鲜特别是我国东北地区发生冲突，一场战争在立

4、宪小国日本和专制大国沙俄之间进行。而国内的立宪派与守旧派也展开了争论，对他们而言，谁胜谁负直接关系到立宪与专制谁优谁劣的问题。日本胜出使人们相信立宪可以救亡图存，成为刺激立宪运动走向高涨最主要的原因。　　1908年《钦定宪法大纲》：皇帝专权，人民无权　　在立宪派的策动下，1905年清朝政府派出戴鸿慈、端方、载泽、尚其亨和李盛铎等五大臣出洋考察政治，最后得出结论：中国贫弱的根本原因在专制，若想富强，只有“采用立宪政体”。1906年，清政府发布上谕仿行立宪，国家由此进入预备立宪时期，即由封建专制政治向资产阶级民主政治过渡的新时期。　　清政

5、府决定师法日本，与明治维新一样从改革官制入手，并将原先成立的考察政治馆改组为宪政编查馆，作为预备立宪的专门预筹机构。1908年颁布的《钦定宪法大纲》只有“君上大权”一章，共14条，后附臣民权利义务9条。“君上大权”中规定，“皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴”；“君上神圣尊严，不可侵犯”。中国政法大学张晋藩教授认为，这部《大纲》的主要特点就是“皇帝专权，人民无权”。　　从1907年10月起，朝廷要求各省设立谘议局，选举议员组成资政院。资政院与立宪国家的议院是不同的，它不是正式的国会，只是一个临时性过渡性的立法机构，并且其立法权也不完

6、全。谘议局成立后，通过选举，资产阶级上层被选入，他们利用这个讲台宣传立宪主张，并从1910年开始在全国掀起了国会请愿热潮，先后请愿4次，长达一年时间，要求速速召开国会，以监督弹劾政府，制定宪法。　　迫于辛亥革命，清王朝匆匆令资政院迅速起草宪法，企图度过危机，拟定了《宪法重大信条十九条》，该条文中大大削减君权，而归权于国会。尽管比起《宪法大纲》来更为进步，但为时已晚，无力挽狂澜，资政院在四面楚歌中消失，清政府最终被推翻。　　张晋藩：清末立宪运动的破产是必然的　　日本和中国都曾处于封建专制时期，同样饱受外国列强的欺侮，为什么日本就能成功地

7、进行君主立宪，而中国就失败了呢？　　中国法制史学术带头人、中国政法大学张晋藩教授认为，日本历来是法文化进步思潮的输入国，容易接受外来的先进的法律文化；而中国从唐朝开始就是法文化的输出国，统治阶级思想保守，向来提倡“夷夏之防”，只能是以中国去改变外来民族，而不能容忍外来民族影响中国，文化排他性特别强。这种思想根源直接导致了清末立宪运动的破产。　　张教授认为，另一个很重要的原因是因为当时处于20世纪初期，时代的主流是民主共和，而不是君主立宪。清政府所谓的“新政”体现的仍然是满洲贵族维护专制统治的意志。　　张教授指出，清末的君主立宪运动存在

8、着很大的局限性，它实质上是给封建君主专制制度披上“宪法”的外衣，以法律的形式确认君主的绝对权力。但客观地说，这次立宪运动相对以前来说是一种进步。尽管《钦定宪法大纲》规定了皇帝拥有很大的权力，但是同时也把臣民的权利义务以成