《行政监督》PPT课件

《《行政监督》PPT课件》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第九章行政监督第一节行政监督概述第二节行政监督体系第三节行政监督的内在机制第四节改革和完善我国行政监督体制第一节行政监督概述一、行政监督的涵义和性质1．监督，即监察和督促。它是一种来自外部的力量，是纪律。监督一词supervision是由super（从上面）与Vision（观察）组成。2．行政监督，是指由国家机关、政党、社会团体和公民等依法对行政机关及其工作人员的行政和为进行监督。即广义的行政监督。3．从监督的主体来看，行政监督既包括行政机关对自身实施的内部监督，也包括由其他社会组织对行政机关进行的外部监督。4．行政监督的涵义主要有几个方面：（1）行

2、政监督的主体，包括国家机关（权力机关、司法机关、行政机关）、政党组织以及各种社会团体和社会公众，具有空前的广泛性和群众性。（2）行政监督的客体，包括各级国家行政机关及其工作部门，政府各级工作人员，国家公务员以及行政机关直接任命的企事业单位主要负责人，具有高度的彻底性和全面性。（3）行政监督的内容，它既包括对行政监督客体行政活动的合理性的监督，又包括对行政活动合法性的监督。（4）行政监督的目的，既在于行政管理的科学化，又是为了实现行政管理的法制化，具有鲜明的完整性。其最终目的，在于提高政府整体效能，更好地管理社会公共事务。5、行政监督的性质其性质是一种

3、法制监督，即行政监督主体依照法律的规定和程序对行政机关及其工作人员的行政行为实施法制监督。表现在如下几个方面：（1）行政监督各主体所享有的监督权力，是由国家法律赋予的，其实施得到国家法律保障。（2）对行政机关及其工作人员的监督，不论是对行政活动的合理性的监督，还是对行政活动合法性的监督，都是对其在行政管理活动中遵守法制情况的监督，现代行政管理最显著的特点是依法进行。（3）行政监督行为本身也必须依法实施，党和国家为行政监督活动制定了基本的程序。（4）行政诉讼法的实施，对加强我国行政工作和行政人员的监督，追究一切行政人员的失职、渎职和其他违法违纪行为，实

4、现我国行政监督法制化起到了巨大的推动作用。二、行政监督的作用1．对于行政系统的作用第一，行政监督对行政管理起保障作用。第二，行政监督对行政管理起着制约作用。第三，行政监督对行政管理起着促进作用。2.对于社会系统的作用三、行政监督方式1．行政监督的方式可分为：（1）按监督的主体构成不同可大致分为内部监督和外部监督；（2）按组织层次可分为高层监督、中层监督和基层监督；（3）按监督实施的时间可分为事前、事中和事后以及经常性、定期性监督；（4）按监督主体与对象的关系可分为直接监督、间接监督以及自上而下、自下而上的监督等。第二节行政监督体系一、我国行政监督的历

5、史沿革1.中国封建君主专制存在时间2000余年，以君主为中心的行政系统内部监督制度发展相当完备。中国古代监督制度主要由御史纠察、言官谏诤、地方监察三部分构成。2、建国以后，我国行政监察可分四个发展时期：第一阶段，1949年至1954年，政务院设立了并列于其四大委员会之一的人民监察委员会，负责监督政府机关及其工作人员是否履行职责。第二阶段，1954年至1959年，国务院设立监察部，对国务院各部门、地方各级行政机关、国营企业、公私合营企业、合作社等实行监督。第三阶段，1959年至1982年，1959年4月18日，第二届人大第一次会议根据国务院的

6、议案决定撤消监察部。撤消案指出：今后对于国家机关工作人员的监察工作一律由有关国家机关进行。第四阶段，1982年至现在，我国行政监督逐步恢复和发展。1982提宪法明确规定，要在国务院下设国家审计机构，1983年9月国务院审计署正式成立，其后地方各级政府也相继成立，将早先监察部的财政经济监督职能扩展为一种独立的、专业性的特种监督体系。1986年12月，国务院报经全国人大常委会批准，设立监察部恢复行政监察体系。二、我国行政监督体系行政监督体系，是指不同的监督主体或机构经过一定的权限划分和分工协作所构成的有机体系。（一）行政系统内部监督行政系统内部监督

7、，是指国家行政机关内部自上而下、自下而上以及平级相互之间的监督。因为主体与客体都是国家行政机关，故称内部监督。它包括一般监督、业务监督和专门监督三大类。（1）一般监督指各行政机关之间按照直接隶属关系而构成的一般性内部监督。主要有：自上而下的监督，即国务院对全国所有国家行政机关的监督、各级人民政府对自己工作部门的监督、上级人民政府对下级人民政府的监督；自下向上的监督，即下级行政机关或其他工作人员对上级行政机关或工作人员的监督；平行监督即无隶属、无业务指导关系、不在同一辖区内的国家行政机关相互之间的监督。（2）业务监督指政府各部门就其所主管的业务范围对

8、其他部门所进行的监督。主要有两种：主管监督和职能监督。（3）专门监督指政府设立专门机构对政府自身的行政工作