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1、社会治理建立和完善农村公共服务多元供给机制艾医卫屈双湖[摘要]农村公共需求的增长、升级和日趋多样化与农村公共服务不到位、供给不足之间的矛盾逐渐突显,成为制约新农村建设的“瓶颈”。本文认为,面对日益增长的公共需求,政府必须改变长期以来的单一供给局面,建立健全需求表达机制和需求汲取机制,构建由政府、市场、社会和农民多元主体协同参与的农村公共服务多元供给机制,形成“政府主导、市场优化、社会协同、农民参与”的农村公共服务供给格局。[关键词]公共需求;农村公共服务;多元供给机制[中图分类号]D42216[文献标识码]A[文章编号
2、]1006-0863(2008)10-0069-03在传统视域中,政府是农村公共服务的唯一供给主民在文化教育、科技咨询、技能培训、信息服务、社会保体。但在农村发展的现实过程中,农村公共需求出现了在障、社会就业等方面的发展型需求正在大幅度攀升,并将数量上不断增长、在结构上不断升级、在内容上日趋多样逐渐成为公共需求结构的主流和推动农村社会发展的重要化的特点,政府已经越来越难以承受日益增长的农村公共动力。需求所形成的压力。因此,基于农村公共需求的新变化,31主体意识逐渐增强,农村公共需求内容日趋多样化构建农村公共服务多元供给
3、机制就显得尤为重要。当前在农村,一方面是农村经济社会的发展催生出更一、内在动因:农村公共需求的增长、升级与多样化多的公共需求;另一方面,民主政治的发展也使农民的主马克思主义唯物史观认为,人类的历史活动归根到底体意识逐步增强,他们不再过分压抑、回避自己的公共需产生于人类的需求,需求是推动人去生产、形成生产力与求,而是更为主动、积极地表达自己的需求。城乡公共服[1]生产关系矛盾运动的内在动因。农村公共需求是广大农务上的差距,使觉悟起来的农民对公共服务均等化的诉求民对政府和社会提出的具有集中性、整体性、紧迫性的现更为强烈。同
4、时,社会流动加快了农村社会分层,他们对实需要,是催生农村公共服务体制改革的内在动力。公共需求的侧重也有所差别。例如,农民工在法律援助、11潜在需求逐步显现,农村公共需求的数量不断增长户籍政策、公共安全及工伤保险等方面的公共需求尤为突由于社会经济快速发展,农业生产力飞速提升,农民出;种粮农民在基础设施建设、农业市场信息、农业技术等个体生存需求逐步得到满足,个人需求的增长开始趋于稳方面的公共需求表现明显;农村弱势群体、留守儿童则在社定。而随着农业生产、农民生活和农村发展的日益现代会保障、社会救助、文化教育等方面的需求更为强
5、烈。化,农民的许多潜在需要逐步觉醒,农村公共需求的数量二、现实压力:农村公共服务主体的单一、错位与能不断增长。近年来,农民在义务教育、社会医疗、公共安力退化全、环境卫生、农田水利、交通通信、社会保障等方面的11缺乏外在的竞争参与,农村公共服务主体单一公共需求增长很快。特别是农民的社会流动性增强以后,现行体制下,市场主体、社会组织等参与主体受政府面对城乡公共服务严重失衡的状况,农民对自身公共需求政策、产权界定等因素的影响,难以大规模进入农村公共的呼唤越来越高,一些潜在的公共需求逐步显现。服务供给领域,政府仍是单一的供给主
6、体。表现为:一是21发展型需求尤为突出,农村公共需求结构不断升级市场主体参与不够。由于公共物品和服务存在非排它性,经过30年的改革开放,农村的社会生产生活状况大致使收费变得很难,这就成为市场主体大多不愿介入公共为改善,不仅解决了农民的温饱问题,而且农民生活在总物品和服务供给领域的深层次原因。在农村,由于“搭便体上步入小康阶段,并正在向全面小康迈进。从这种变化车”心理的存在,农民缺乏对农村公共服务供给的激励,中我们发现,农村的需求结构也发生了重大变化。一方再加上农村公共物品存在产权不清等问题,阻碍了市场主面,农民总需求中
7、公共需求的比重越来越高;另一方面,体参与公共服务供给的积极性。二是社会中介组织发展滞农民从基本生存型需求到发展型需求,整个需求结构在不后。我国对社会组织采取审批制而非备案制方式,社会中断升级。据统计,农村的恩格尔系数1978年为66.7%,介组织的成立和发展受到政府主管部门的限制,因此,社[2]2003年降到45.6%,到2006年下降到43.02%。而农会中介组织的作用还远远没有得到发挥。2008年第10期总第280期69社会治理21缺乏明确的责任划分,农村公共服务主体错位显而易见,首先要明白农民的公共需求是什么(包
8、括公共物品和服务的非排它性等特征,决定了政府必然潜在的需求和现实的需求、当前的需求和未来的需求等是农村公共服务的主要供给主体。但在实际中,由于部门等),政府和社会才能供给适应农民需求的公共服务。因利益上的冲突,层级政府事权、财权上的不对等,农村公此,农村公共需求有效输入机制是构建农村公共服务多元共服务的供给责任划分上不尽合理,造成
