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1、第25卷第11期自然资源学报Vol25No112010年11月JOURNALOFNATURALRESOURCESNov.,2010世界主要国家城市人均用地研究及其对我国的启示谈明洪,李秀彬(中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101)摘要:城市人均用地作为城市规划和土地利用规划的重要依据,一直受到学者和规划师的广泛重视。1991年我国颁布了人均建设用地标准,之后,这个标准成为我国核准各级城市规划的一个主要指标。经过近20a的快速发展,这个指标是否还能反映我国城市用地的真实需求?为此,研究选择了世界上人口规模最大的80个国家的城市人均用
2、地作为研究对象,分析了各国人均用地的差异,并用截面数据对城市用地的差异进行了分析;在此基础上,对我国城市用地的需求水平进行了估算。结果显示:不同国家城市人均用地差别很大;一个国家城市人均用地水平的高低和该国人均土地资源的丰富程度、耕地面积占土地总面积的比重及国家经济发展水平(人均GDP)有着明显的正相关;基于本文的数据,运用经验模型,研究认为2020年我国城市人2均用地约为165m/人。关键词:主要国家;中国;城市人均用地中图分类号:F2932文献标志码:A文章编号:1000-3037(2010)11-1813-10由于城市人口和城市范围很难
3、界定,因此,城市人均用地(城市人口密度的倒数)概念不[13]确定性较大。尽管如此,城市人均用地研究还是受到学者和规划部门的广泛重视,因为城市人均用地标准是城市规划和土地利用规划的重要依据,是预测未来城市用地需求的基础参数。我国学者在制定城市规划和计算未来城市土地需求时也多以未来城市人口的数量和城市人均用地的需求为主要依据,规划审批部门也把城市人均用地是否符合城市建设用地标准作为核准城市规划是否合理、规划可否通过的主要指标之一。然而,我国城市人均用地标准来源于原建设部的城市用地分类与规划建设用地标准,该标准于1991年3月正式实施。自从该标准实施以来,我国经
4、济取得了长足的发展,人们的生活水平发生了巨大变化,居民对居住空间和居住环境的需求都有很大的提高,但是该标准没有作出相应的调整,不能反映这种需求的变化。目前,在我国城市土地利用中出现这样一种状况:城市人均用地屡屡超出国家标准,城市违法用地现象时有发生。近期,承担国家标准城市用地分类与规划建设用地标准修订工作的修订组曾在网上广泛征集城市人均用地标准的修订意见,也有学者对城市用地分类与规划建设用地标准[34]合理性进行了研究。然而,我国城市人均用地需求是否有一个更为合理的水平呢?在此问题上,我们尚未取得共识。本文研究了世界上人口规模最大的80个国家的城市人均用
5、地的差异及其影响因素,对此问题进行了探讨,旨在为我国城市人用地标准的调整提供参考。收稿日期:2010-04-19;修订日期:2010-08-17。基金项目:国家自然科学基金资助项目(40971112);国家科技支撑项目(2006BAB15B00)。第一作者简介:谈明洪(1970-),男,江苏涟水人,副研究员,博士,主要从事土地利用变化及其效应研究。Emai:ltanmh@igsnrr.ac.cn致谢:国家科技支撑项目区域土地综合承载力评价组的成员(吕昌河研究员、朱会义副研究员、张明副研究员、王卫教授、刘成武教授、谢花林教授、刘劲松博士)对本文提出了宝贵意义,
6、在此谨表谢意。1814自然资源学报25卷1研究数据和方法[5]城市用地数据来自Demographia网站资料,该网站是一个国际大型网站,可以免费下载世界上众多城市的基础数据,包括城市人口、城市用地、城市交通等。其中,城市用地数据主要来源于卫星遥感数据的解译,部分来自一些国家的人口普查资料,如法国和英国。城市用地指的是空间上连续的城市建成区。Demographia网站中的城市人口数据主要来源于各国的人口普查和联合国城市集聚区人口评估(UnitedNationsagglomerationestimate)资料[5]等。目前,此网站已经收集了世界上13
7、70个来自世界各国的、多个年份的城市人口和用地数据。本研究把该网站中收集的城市数据按照国家单元进行了汇总,得出各个国家的城市人均用地。各个国家的土地资源、人口和国民生产总值(GDP)数据主要来自于联合国粮[67]农组织和世界银行数据库等。研究基于SPPS软件,采用多元回归的方法筛选影响城市用地的关键因素。另外,由于研究涉及的国家较多、范围较广,为了充分表达不同国家所处的地理环境和社会经济状况的差异,在解释模型中引进了虚拟变量。设立虚拟变量的方法可以使原本只能定性研究的事物提高到定量的水平上去分析。鉴于亚洲国家人口密度最高、欧洲次之,这里设立两个虚拟变量:亚洲
8、国家和欧洲国家;美洲-大洋洲国家相对人
