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1、第6期(总第295期)财经问题研究Number6(GeneralSerialNo1295)2008年6月ResearchonFinancialandEconomicIssuesJune,2008我国农村公共品供给退出3与意愿表达机制研究卢洪友,丁晓安(武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072)摘要:公共品的最优供给与公共品的需求状况直接相关,只有达到公共品的供求均衡,才能使消费者效用达到最大化。本文以我国农村公共品供给的实际为出发点,通过分析其中的多重委托代理问题,从动态博弈的角度探讨了我国农村公共品供给中退
2、出空间与意愿表达机制存在的缺陷和不足,并提出了改进的路径与方法。关键词:公共品;退出;意愿表达;机制中图分类号:F30文献标识码:A文章编号:10002176X(2008)0620022206一、文献综述与问题的提出公共品供给中的退出与意愿表达机制的形成是基于公共品自身的特性,以及公共品实际供给与需求的脱节问题。退出与意愿表达概念最早是由赫尔曼(Hirschman,1970,1976)加以总结和明确的。所谓“退出”是指消费者在某项产品的供给者之间进行选择的能力,并且因此依赖于市场机制。所谓“意愿表达”是指消费者就
3、不满意的服务表达出试图改变输出数量和质量的偏好,而不是退出该服务,所以需要类似于投票体系的行政机制。较早的关于公共品供给的退出和意愿表达机制的研究可以追溯到施蒂格勒的关于最优分权模式的“菜单”。通过对地方政府存在的合理性的阐述,施蒂格勒认为,由于地方政府更接近于自己的公众,所以比中央政府更加了解自己所管辖的居民的效用与需求,同时,地方政府的存在使得不同的人们可以充分行使自己的权利,对不同的数量和质量的公共品进行投票表决从而实现资源的有效配置和使用。换句话说,较之于中央政府统一供给,地方政府的存在有助于民众行使相应
4、的退出选择权和表达自己对公共品需求偏好意愿的差异。蒂伯特通过自己的研究,提出了关于人们对公共品供给的退出与意愿表达的“用脚投票”模型。他认为,人们之所以愿意聚集在某一个地方政府周围,是由于他们想在全国寻找地方政府所提供的服务与所征收的税收之间的一种精确的组合,以便达到自己效用的最大化。当他们发现哪个地方的这种组合能够实现自己效用最大化的目标,就会选择前去那个地方居住并从事工作,接受当地政府的管辖。因此,在地方政府之间提供公共品的竞争和以自由迁徙为前提的相互作用之下,地方公共品的供应可以达到帕累托最优效率。马丁·麦
5、圭尔在布坎南的“俱乐部理论”基础上,提出了关于地方分权与地方政府最优管辖范围的简单模型,并对蒂伯特的“用脚投票”模型进行了补充,对居民迁移的原因和停止迁移的条件做了更为详细的分析。他认为地方政府管辖范围内人口的数目或俱乐部成员的最优数量与该管辖范围3收稿日期:2008204210基金项目:国家自然科学基金资助重点项目(70673073)作者简介:卢洪友(1958-),男,山东费县人,博士,教授,博士生导师,主要从事政府职能、财政税收理论与制度、政府预算和公共部门效率等方面的研究。E2mail:andieding@
6、sohu1com©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net我国农村公共品供给退出与意愿表达机制研究23内所提供的公共品的最优数量是同时被决定的。只要自治区或地方政府的管辖区域可以被复制或模仿,那么人们总是会通过相应的退出与愿意表达来重新形成地方区域或地方政府,直到每一个地方区域的公共品的供给成本都达到最低为止。奥茨通过对自由配置和社会福利最大化一般均衡的研究认为,地方政府
7、与中央政府在提供公共品上存在效率差异,中央政府在配置资源的功能上不如地方政府,“让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给他们各自的居民,总要比有中央政府向全体居民提供任何特定的并且一致的产出量有效得[1]多”。当然,奥茨在论及其分权法则时,本身并不是直接针对退出与愿意表达,而是基于公共品供给中的成本收益分析或效率,但是因为分权而增加的收益无疑是基于退出与意愿表达,因此后来的学者也将之纳入了该分析框架。特里西从信息角度论述了地方政府的优越性和地方分权的必要性,认为接近于选民的地方政府能较好地了解掌握居民的偏好意愿,
8、而中央政府所掌握的关于选民的相关信息则带有随机性和片面性,因此提高公共品必然会因为“偏好误识”而不能达到资源配置优化与社会福利最大化。赫尔曼则认为,包括公共部门在内的所有组织的绩效都将会随着时间的流逝而趋向恶化,因为组织无法为最大化其主要目标而坚持不解地努力。“托马斯·贝克特效应”①在政府中很少存在,或即便存在也是不持久的。希尔特和马奇则引入“组织松弛”的概念,认为在政府
