公共管理的变革与创新

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1、公共管理的变革与创新                                                        在全球一体化的背景下，国家与国家之间、地区与地区之间的竞争正变得越来越激烈。国家和地区的竞争力，主要来自于该国（或该地）的企业竞争力与政府竞争力。而从实践来看，哪里的政府更有效率，哪里的企业往往也就发展得更快，竞争力也更强。所以我们可以认为，国家和地区的竞争力，归根结底来自于政府的竞争力。因此，从全球来看，如何通过公共管理的变革与创新来打造一个具有竞争力的、高绩效的政府，已经成为摆在各地和各级政府管理者面前的重大命题。解决这一命题，要求我们在理论和实践上对以

2、下问题进行不断的探索与创新。        一、政府的竞争力      要打造具有竞争力的、高绩效的政府，首先需要研究的就是，什么是政府的竞争力？什么是政府的绩效？从未来政府的职能定位来看，政府的竞争力主要可以归结为以下几个方面：        （一）提供公共产品与服务的能力。      即政府是否能够创造满足公众和社会需要的、差异化的公共产品与服务，并不断提高公共产品与服务的产出、质量和效率，这是政府核心竞争力的第一要素。关于这一竞争力，主要涉及到三个关键的方面。      首先，提供的公共产品与服务必须以公众和社会的需要导向。过去，我们的政府也在提供公共产品与服务，但那时提供公共产品

3、与服务的方式，不是以公众和社会的需要为导向，而是以是否符合上级的指示、既定的规章、流程和制度为标准，从而使政府提供的服务在一定程度上与公众的需要相错位，与社会的要求相背离。因此，政府要提高其提供公共产品与服务的能力，首先必须改变这种“唯上”的工作方式，严格按照公众和社会的需要来确定自己所提供的产品与服务，即社会和公众需要什么，政府就提供什么。      其次，要提高公共产品与服务的差异化和个性化。在工业文明时代，大众的需求具有相对的同质性和稳定性。因此，政府往往是通过提供标准化的公共产品与服务来满足社会中不同群体和个人的需求。但在21世纪的新经济时代，大众的需求越来越多地表现出差异化和个

4、性化的特点，传统的、标准化的公共产品与服务难以再有效地满足不同公众的个性化需求，这就要求政府必须对提供公共产品与服务的方式进行变革，即从标准化向个性化、差异化的方向发展。      第三，是要提高公共产品与服务的产出、质量和效率。这实质上是前面所提到的第一点所派生出的客观要求。在过去，因为公共产品与服务的提供，是以上级的指示、既定的规章、流程和制度为导向，而非以公众和社会的需要为导向，所以公共产品与服务的提供往往不存在产出、质量和效率的要求，只要按照既定的规则完成了事先的计划，就算完成了任务。而在以公众和社会需要为导向的条件下，公共产品与服务不再简单地是一个完成既定任务的概念，而是要通过

5、公共产品与服务的不断创新，持续性地提高其产出、效率和质量，这样才能真正有效地满足公众和社会的需要，为公众和社会不断创造附加价值。     (二)创造良好发展环境的能力。      即政府能否有效地为整个社会的经济发展和文明进步创造良好的环境。政府的这一竞争力主要体现为三个方面：一是建立社会的法律基础，从而确定整个社会得以有序、高效运行的规则体系；二是维持有效的宏观经济环境，为企业和各类组织的成长与发展提供良好的政策环境和经济环境；三是通过改革，不断处理社会中的各类关键矛盾和问题，为经济和社会的发展消除障碍。因此，要提高政府在这一方面的竞争力，必须做好几个方面的工作，即不断建立和健全各类法

6、律和制度体系，不断推动经济体制改革和行政审批制度改革，有效处理当前社会所面临的诸如下岗失业、社会保障等各类关键性的社会矛盾与问题，从而为社会的经济发展和文明进步提供一个良好的环境。        (三)应对和处理各种复杂局面与突发事件的能力。      即政府在面对诸如SARS之类的复杂局面和突发事件时，能否及时、迅速、准确地采取对策和措施，将社会隐患消除在萌芽状态，避免产生影响整个社会的重大危机事件。      政府要提高这种能力，固然需要不断建立和健全应对各种突发事件的流程和机制，但如果完全按照既定的流程和机制来应对复杂局面和突发事件，却往往容易贻误战机，使小问题酝酿成为大危机。因此

7、，这就需要不断培育公务人员，尤其是政府的高级管理者的领导才能，要求领导者在关键时刻勇于承担责任，敢于拍板，并不断提高整合资源和创造性解决问题的能力。      因此，可以说，在未来政府职能不断完善，政府管理逐步走向科学化的条件下，能否有效地应对和处理复杂局面和危机事件，将成为政府竞争力的核心。        (四)汇聚和整合优秀人才的能力。      即政府能否通过人力资源的机制建设和制度创新，汇聚和整合各类优秀人才。其具体包括对外