第十三章公共管理的变革与创新（2学时）

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1、第十三章公共管理的变革与创新（2学时）教学目的及要求：本章介绍了公共管理变革的主要方向，即市场化取向，阐述了规制改革问题、公共管理机制变革等问题。通过本章学习，要求学生学握公共服务市场化、政府采购、内部竞争等市场化形式的实质及其一般操作方法；理解公共管理合同、公共管理委托、授权等重要方式。教学重点：公共管理市场化的形式教学难点：公共管理的新机制教学时数：课堂讲授2学时课堂设计：在时间上安排第一节0.5学时，第二节0.5学时，第三节0.5学时，第四节0.5学时。安排提问:1、在讲授第一节时提问：请结介前面所学知识，谈谈你对市场化的理解。2、对比理解公共管理机制变革的四种方式

2、。・公共管理的市场化取向一、公共管理方式市场化取向的内涵所谓公共管理方式的市场化，就是在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能优势有机组合，提高公共管理机构的管理能力。推行公共管理方式币场化变革是20I比纪80年代以来西方工业化国家公共管理改革的一个共同实践趋向，也成为发展中国家公共管理改革的-个发展趋势。传统的观念认为，微观经济领域应由私营企业承担，而公共管理领域应由政府垄断。但是，由政府部门实施公共管理却出现缺乏效率的现象。公共管理方式市场化的H的在于利用市场功能的优势來弥补政府功能的劣势，有效地提窩公共管理效率。市场机制的最大功能优势是，通过

3、经济人在市场交换过程屮的个体选择过程，可以实现资源的冇效配置。公共管理方式的市场化是利用公共管理机构的权威制度來对公共管理的数量与质量进行决策，利用市场交换制度来提高公共管理的能力和效率。从世界各国实践的经验來看，公共管理方式市场化的内涵包括以下三个方而。1、决策与执行分开2、公共管理的实丿施者须多元并存，竞争发展3、消费者•对公共管理和公共服务内容的选择权力二、公共管理方式市场化取向的实质公共管理M场化的实质在丁试图将公共管理机构权威制度与市场交换制度的功能优势复合配置，从而形成一种实施公共管理的新制度安排。公共管理方式的市场化无疑提供了一个在维持一定职能和管理水平的前

4、提下实现削减公共管理机构和公共管理人员的有效途径。此外，捉高工作效率，降低财政支出,利用市场对公共管理机构形成竞争压力，也是各国政府推行公共管理方式市场化的重要原因。第二节规制理论及其规制的改革一、规制理论的由来现代西方规制理论是从国家干预主义理论中派生出来的。它主要研究在市场经济体制下政府或公共管理机构如何依据一定的法律、法规对市场微观经济行为进行制约、干预或管理。这一理论也被称之为规制经济学。西方规制理论认为：市场的局限性和市场失灵是政府或公共管理机构进行规制的必要条件。政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度來调控市场，约束和规范经济主体的行为，以

5、保证整个社会经济规范冇用的运行。根据规制经济学的理论，这些规制内容通常包括以F几个方面：（1）公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维护帕累托效率。（2）保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。（3）针对外部不经济问题进行的社会性规制。外部不经济性反映了某一经济行为主体不付费而得到收益或增加另一行为主体的成木。这一不公平的情形中交易费用的存在使得市场难以解决，而需要借助政府规制來加以解决。（4）针对非价值物品进行的社会性规制。有些物品或经济活动市场可以有效地调节，但与社会公徳相冲突，如色情、毒品等，则需借助规制來加以禁

6、止或限制。（5）财税、金融政策中的规制。主要以保证分配的公正和经济稳定増长为目的。（6）社会福利和社会保障制度中的规制，主要为了提供公共物品（7）民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不完全竞争问题。（8）产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理多样化市场失灵相关问题为目的。（9）保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策中的规制。在上述规制中，（5）和（6）属于宏观经济层而；（7）中涉及的反垄断在西方通常由司法部门处理，称为间接规制，一般不纳入政府规制的范围。余下的规制都属于直接规制，它们均貝有由政府直接干预的特点。当代西方规制理论又将上述直接规制分为经济性规制和社

7、会性规制。经济性规制是指针对特定行业、公用事业、交通、通讯及金融等处理自然垄断方面的规制。社会性规制是针对外部不经济和非价值物品方面的规制。一般认为，政府规制产生的直接原因是“市场失灵”，也就是认为政府规制是为了克服“市场失灵”而出现的。微观经济学已经证明,在自然垄断、外部效应、信息非对称性等场合下，市场不能自行达到完全竞争状态。而且，即使市场达到完全竞争均衡，也不能保证实现人们所合意的资源帕累托最优配置，因为竞争性市场机制不能口行解决收入的公平分配、社会福利保障和医疗保险、“有害商品”等诸如此类问题。有人因此将前一种情况称为