典型国家国土规划基本经验

《典型国家国土规划基本经验》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、国土规划国土资源情报*典型国家国土规划基本经验张丽君（国土资源部信息中心，北京100812）摘要：主要发达国家和地区国土规划的主要经验包括：不断修订规划相关法律，以适应变化的管理需求；进行规划机构重组，完善规划体系；不断强化可持续发展统筹观的国土规划核心理念；当代国土规划突出全球化主题，打造多中心城市网络经济，提升国家整体竞争力；建立规划制定与实施协商治理新机制；以签订合约/协议为中央政府实施分权落实空间规划的重要手段；以金融财政手段来保障国家空间规划目标的实施；建立规划评估跟踪的常态化机制，为制定空间

2、发展政策的实施效果评估奠定科学基础。关键词：国土规划规划实施手段主要经验扩展到乡村地区，目前的城乡规划法可以理解为全覆一、规划相关法律不断修订，以适应盖的空间规划法。英国1947年颁布的《城乡规划法》是变化的管理需求英国城乡规划体系的奠基石，1968年修订的《城乡规划依法编制和实施空间规划是发达国家的共同特法》标志着规划由详控的蓝图式规划向政府导向型规点。各国空间规划的相关法律对空间规划编制和实施划的转变，1990年修订的《城乡规划法》将原有的规划的主体的职责、规划的主要任务目标都有明确的规定，法和有关

3、的专项法进行了整合，从而成为一部综合法，并根据变化的空间规划的发展需求，不断修订相关法在此基础上2004年颁布的《规划与强制性购买法》首律法规以适应形势的变化，从而使空间规划的编制和次确立了区域规划机构（RPB）及区域空间战略的法律实施有法律的根本保障。地位，更为强调政府效能的发挥和区域可持续发展。德国空间规划法律体系分为联邦、州、地方3个层《规划与强制性购买法》与同年颁布的《规划政策声明级：①联邦政府的空间规划的法律基础是《联邦宪法》11：区域空间战略》以及《城乡规划条例（区域规划）（英和《空间规划法

4、》，法律规定这一层级规划的主要任务格兰）》等一系列法律先后发布，标志着更具弹性和适是制定全国空间协调发展原则和方向以及总体发展远应性的英国区域规划法律体系完整地建立了起来。景，协调全国的专业规划以及各州空间规划；②州层级法国城市规划法是指与土地开发整治和城市建设规划遵循的法律基础是《空间规划法》、《空间规划条发展相关的所有规章制度的总和。因此，在法国并不存例》以及《州空间规划法》（各州有权自行制定法律）；③在单独成文的《城市规划法》法律文本，被称为“城市规地方规划（包括土地利用规划和建设规划）的法律基础

5、划法”的法律文本往往是指一系列与城市规划相关的是《建设法典》、《建设利用条例》以及《州建设利用条法案，是国家权力机构根据社会经济发展形势制定的例》。城市发展指导方针。例如，1967年在城市化加速发展尽管英国、法国等国家城市规划法起源于解决城的社会经济背景下，为了促进土地利用向城市用地转市发展问题，但随着社会经济的不断发展，其适用范围化、推动城市建设快速发展颁布了《土地指导法》；*资助课题：本文研究得到公益性行业专项———中国多目标国土空间规划支撑技术研究与应用（项目编号：201011018）以及数字国土

6、工程———国内外国土资源专题信息采集与产品定制（项目编号：7S04）资助。收稿日期：2011-4-2作者简介：张丽君（1963-），女，博士，研究员，主要从事资源/生态核算、地质灾害风险评估、规划环评、国土规划等研究。22011年第8期国土资源情报国土规划1983～1985年，为了加强地方自治、推进民主化进程而展的变化需求，根据本国政治体制的特点以及执政政颁布了一系列有关地方分权的法律；2000年在社会经体面临的主要挑战而不断地进行调整的，不同层级的济转型时期，为了推进城市规划、交通、住宅三个领域规划机

7、构的职责和任务也做了相应的调整。的深入改革并促进城市化地区实现可持续发展，颁布一些国家政府逐渐意识到高绩效政府同样是实现了《社会团结与城市更新法》（SRU），城市规划文件由国家和地区繁荣发展的先决条件，因此更加理智地组《国土协调纲要》（SCOT）、《地方城市规划》（PLU）、《市织本国的行政系统。这些国家意识到，只有更好地整合镇地图》构成，取代了原来的《指导纲要》和《土地利用计划、加强责任制度、制定更清晰的目标和编制更合理规划》。近年来，伴随欧盟一体化和全球化的发展，法国的规划，国家才能更好地融入各地区

8、的合作，共同解决的城市规划法制建设越来越多地受到国际公约以及欧面临的挑战。一些国家已成立了更加综合的大部门，借盟法律的影响。目前形成的法国城市/空间规划法规以加大相关的单项政策和计划之间的协调力度。例如，体系是由国家、区域(含大区和跨大区)和地方(含市镇德国重新组建的联邦交通、建筑和城市发展部，使运输和跨市镇)3个层面的城市规划法律法规以及与城市规决策、空间决策与可持续性决策之间建立了良好的互划相关的其他法律法规所组成。国家层面的法律法规动