农村公路管理养护中的问题和对策

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1、青阳县农村公路管养情况调研报告青阳县地方公路局王中平2011年6月随着社会主义新农村建设的不断深入，中央及地方各级政府对农村公路建设给予了高度重视，农村公路事业有了长足的发展。“十一五”期间，我县农村公路建设总里程539.47公里，其中县道改造83.24公里，乡村公路456.23公里，全面实现了110个行政村村村通油路或水泥路。与此同时，农村公路养护的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。一、基本情况农村公路由于种种客观原因，养护难度较大。为强化农村公路养护工作，我县从2005年开始在全市率先采取了一些新的探索和举措，即在各乡镇设立“农村公路管理站”，并明确一名分管乡镇长任站长，负责本乡镇农村公路的

2、日常管理和养护工作，同时各乡镇根据管辖范围设立一个或几个农民道班，具体实施农村公路养护工作。县交通局负责制定统一的考核管理办法、措施和目标并将目标和管理方法上墙公示，各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外陆续出台了一些规范农村公路养护的文件，对农村公路的管理养护工作进行了过细、具体的规范。2009年更出台了《青阳县农村公路养护体制改革实施方案》，进一步确立了农7村公路养护管理体制和运行机制，明确了县道县养、乡道乡养、村道村养的责任主体并落实了多种筹资方法，从以前的以奖代补方式转变为财政年度预算安排筹集资金。随着乡村公路的快速发展，经济和社会效益的不断浮现，农民爱路、护路的意识广泛

3、得到了提高。他们依据自己的实际情况逐渐探索出了“专业养护、群管群养、家庭承包养护”等多种农村公路养护管理模式，有效保护了道路的安全畅通。二、存在问题虽然我县在农村公路的养护方面做出了一些努力，取得了一定效果，但是很多农村公路出现了“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的现象，距离“有路必养、养必到位”、“人便于行，货畅其流”的目标要求还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。2.1“重建轻养”思想依然存在由于建设周期短、见效快，能在短时间内充分体现当地领导干部的“政绩”，有很强的生产效益，所以地方领导干部非常愿意搞建设。而管理养护是项需要长期保持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明

4、显的生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护。2.2责任主体意识含混，基层管理养护的积极性不高尽管《公路法》和有关政策法规明确规定农村公路管理养护的责任主体是“县道县管、乡道乡管、村道村管”，但是受多年养成的“等、靠、要”7思想的影响，以及人们思想中固有的观念的影响，许多农村和乡镇的基层干部总是习惯性地认为管路、养路都是交通部门的事，和地方政府没有关系，所以即使路坏了，也不主动去管理养护，而是一纸报告等着交通部门去养护。2.3组织机构的作用不明显我县每个乡镇虽然都设立了“农村公路管理站”，也配备了管理人员，但是多数乡镇（特别

5、是一些财力较弱的乡镇）未能依照工作职责履行管理义务，管理制度得不到有效落实，职能作用发挥广泛较差，没有对乡、村公路养护管理形成必要的检查、考核、考评、奖惩等监督、制约机制。部分乡、村缺乏相应的配套措施，养护工作还没有开展起来，管理机构形同虚设。2.4管理养护人员数量短缺，整体素质不高多数乡镇由于受养护资金的限制，养护人员的部署达不到实际需要的人数（3km/人），甚至部分路段基本无人管养，一直处于失养状态。而且养护人员多是村民，没有接受过系统的技巧培训，没有实际的工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工都忙于自己的农活，基本无暇顾及农村公路的养护，致使日常性养护出现断档，等到农闲时进行养护已经

6、造成路况质量的下降。此外部分农村公路管理站保持正常运转都存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。2.5养护资金短缺依据省政府的有关政策规定，省交通主管部门拨付的7农村公路养护补助资金要求全部用于农村公路大中修工程，农村公路日常养护资金和管理经费由当地政府负责。我县于2009年发布了《青阳县农村公路管理养护体制改革实施方案》（青政办[2009]129号），明确了责任主体，制定了养护资金配套标准，但目前由于多种原因，未走上正轨，造成了资金来源不稳，养护得不到保障。据测算平均每公里乡村公路每年需要养护资金2000～2500元，全县每年需要220万元左右，这些资金均需由当地政府解决，另

7、外农村公路由于建设等级低，抗灾能力弱，超载超限严重，日益损坏，亟待大修，而测算改造每公里需资金100万元，这笔资金更是一个无法解决的难题。每年通过县交通部门积极争取，县政府也只能以“挤牙膏”的方法解决一点管理人员经费资金，尚存在巨大缺口，资金问题成了制约农村公路养护的“瓶颈”。2.6工程建设遗留问题增加了养护成本由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，从属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、