浅议农村公路养护管理存在问题和对策

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1、浅议农村公路养护管理存在问题和对策　　摘要：农村公路是整个公路网的基础，是农村最主要的基础设施。如果说国、省道干线公路是全国的交通大动脉，那么农村公路就是毛细血管，沟通着城市和乡村，连接着产品和市场，直接服务于农业和广大农民群众。随着国家加大对农村公路的投入，农村公路的发展进入了快车道，但是，我们也看到了农村公路总体上还不能满足农村经济发展的需要，尤其是重建轻养的现象比较突出。关键词：农村；公路养护管理中图分类号：F540.3文献标识码：A文章编号：一、农村公路养护管理存在的主要问题1.分级管理难落实，列养里程明显不足目前除列入交通部门管理的常年养护县道和部

2、分乡道得到正常养护外，还有少量乡道公路和通村公路的养护几乎处于半停滞状态。造成这种现状的原因是多方面的，根据《公路法》分级管理的原则，7县道县养，乡道乡养，可事实上执行起来难度很大。一般乡镇都重建轻养现象严重，即使有的乡镇领导认识到公路养护的重要，但因为资金问题最多也只能停留在“保通”上，临时找几个人从路旁挖点泥土填填坑洼，不能从根本上解决问题，直接影响了农村公路的通行能力。不仅影响投资效益，造成资金浪费，而且给农民群众生产生活带来不便，挫伤农民参与公路建设的积极性。2.养护资金难筹措，投入明显不足农村公路养护资金主要由三部分组成，即汽车养路费切块，各级财政

3、列支和以工代赈。然而，汽车养路费重点投入的是国省道干线公路，切块经费并未随农村公路里程的增加、通行能力的提高进行调整，汽车数量早就翻番了，可养路费切块还一直维持上个世纪八十年代的标准。而随着地方经济快速发展，农村公路通行能力显著增强，加上农村公路体制本身固有的缺陷，管钱的管不了人，管人的管不了钱，养护资金更是捉襟见肘，养护工作难以为继。3.养护工报酬难到位，养护队伍不稳定农村公路由于其自身的特殊性，社会公益性远远大干它的收益性，所以不能以收取通行费的方式筹资，养护工作依然沿用几十年前的老体制，养护人员主要是当地的农民。养护经费由交通部门从养路费切块资金中给予

4、补助，养护工工资则由其所在乡镇承担。季节性养护农村公路只能给予象征性的补助。费税改革后，乡镇财政收入大幅度减少，养护人员工资普遍较低，养护工积极性受到严重打击，许多养护人员纷纷放弃养路。二、建议与对策7“三分建、七分养”是交通部门长期实践经验的总结。因此，加强农村公路的养护管理，我认为可以从以下几个方面着手：1.理顺管理体制，提高管理效能农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是，不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布面广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路，虽然各地都进行过许多探索，但至今没有成熟的管理模式，没有摆脱分分合合，合

5、合分分的“怪圈”。目前，因各地条件不同，经济发展水平不一，农村公路的管理模式主要有两种，一种是由专门的县乡公路管理机构管理，一种是由公路局统一管理，这两种模式各有好处，很难说孰优孰劣。从长远来看，特别是随着农村公路的大发展，农村公路占整个公路网的比重越来越大，其重要地位更加突出。设立独立的农村公路管理机构很有必要，它不仅可以消除管理中的弊端，保证资金的投向投量，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理。机构设置必须本着科学合理的原则，便于上下工作衔接、协调，其职责是负责农村公路规划、日常管理、业务指导和检查考核。但是，设立农村公路管理机构，其目的就是加

6、强行业管理，必须避免大而全，人员要少而精，并且人事权要上收，至少必须集中到县级以上管理，这样才能有效避免无限制的增加人员，否则势必会挤占养护经费，得不偿失。人员构成应以专业技术人员为主，配备标准按市级每300—500公里配一人，县级按每50~1007公里配一人。每个乡镇配备农村公路养护管理站，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把农村公路的管理权限进行明确，县道公路由交通部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，通村公路由驻地村实施养护，并把农村公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、村联动，部门支持，全社会重视养护的良好局面。2.加大政

7、策扶持力度，多途径筹集养护资金由于农村公路公益性较强，养护资金需要长期投入，靠国家全包起来是不可能的，必须多途径筹集资金。一是国家加大扶持力度。中央1号文件的主要精神“多予、少取、放活”，关键是“多子”，要改“授之以鱼”为“授之以渔”，增强农村的“造血功能”。具体可从国家财政收入中拿出部分资金，设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持经济不够发达的农村地区。二是调整养路费的投入比例。投向县乡公路汽车养路费切块资金长期不变，不符合公路发展的客观规律，严重制约着农村公路的发展，必须适时进行调整，适当提高汽车养路费投向农村公路的切

8、块资金比例。同时，要在可能情况下，从高速公路通行费中