结构性减负涵养税源 内生型增长拉动内需

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1、结构性减负涵养税源内生型增长拉动内需摘自：宏观经济人民日报海外版罗兰2013-09-0607:33从去年至今，我国税收增速出现回落，而与此同时，一系列减税政策却仍在密集出台。有人担心，大规模减税是否会挤瘪政府的“钱袋子”？专家指出，目前正在推行的结构性减税有利于刺激消费、扩大内需、增加就业，有助于实体经济发展和经济结构转型。恰当的减税从中长期看将给国家和企业带来“双赢”，最终不会导致财政收入减少。减税政策实施效果明显随着经济增速放缓，实施积极的财政政策成为我国稳增长的重要举措之一，而结构性减税又是积极财政政策的重头戏。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，积极

2、财政政策包括两层含义，一是增加财政投入，二是减负。财政部财科所所长贾康(微博)分析说，结构性减税将是未来数年中央实施积极财政政策的主基调，尤其在经济增速放缓时，更应加大结构性减税力度冲抵不良预期。从2011年开始，我国启动第二轮结构性减税：营业税改征增值税从试点向全国范围推开；个人所得税费用扣除额从2000元调高至3500元；降低部分商品进口关税；从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税等。此轮减税较以往规模更大，范围更广，企业和居民受益更多。减税政策实施效果明显。据统计，自2012年1月以

3、来，营改增改革从首个试点上海，扩围至北京、天津等11个省、直辖市及计划单列市，再扩围至全国，95%的企业实现减负或税负无变化，全部小微企业小规模纳税人都实现减税，减税幅度达40%。另外，小微企业2万元起征点免税政策预计年减税规模近300亿元。有利于企业个人增活力近两年来我国税收增幅有所回落，财政部有关负责人分析说，既有经济增长趋缓也有实施结构性减税政策的原因。对此，专家指出，在财政吃紧的情况下，国家依然坚持推行结构性减税政策，释放出政府决心“放水养鱼”的信号。经济决定税源。如果参与经济活动的主体——企业和个人活力不足，税负过重，最终国家的税源将枯竭。而减税会

4、增加企业和个人的可支配收入，起到扩张需求的作用。同时，企业负担下降后，经营更加活跃，效益更好，反而能涵养税源。专家指出，税收还承担着调整经济结构、转变经济发展方式的重任。比如降低个人所得税后，更多的人收入增加将有利于增加消费，扩大内需。而对符合经济转型和产业升级标准的行业或企业减免税负，有助于推动经济转型和产业升级。对月销售额不超过2万元的小微企业免征增值税和营业税，资深财经评论人余丰慧(微博)认为：“更大意义在于有利于减轻小微企业税赋负担，从而稳增长、促就业。按照从今年8月1日起执行估算，今年将减税120亿元，将为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几

5、千万人的就业和收入。”财政部部长楼继伟介绍说，营改增进一步消除了重复征税，优化了税制结构，降低了企业税负。同时，先行试点地区服务业发展加快，吸纳就业能力明显增强。财税政策未来应更积极当前，结构性减税政策正在如火如荼地开展和落实中，但也有许多深层次问题有待解决。中国社会科学院财经战略研究院专家何代欣指出，这些问题源自财政超收惯性的影响、中央与地方财税关系的失衡、稳定经济增长的需要以及宏观调控布局的制约。归根结底，大多数问题反映着财税改革的不充分与经济转型的不到位。何代欣认为，应有步骤地化解这些问题，首先要全面明确结构性减税的总体目标与实施路线图；其次要尽快启动

6、新一轮财税体制改革；再次要做实做细促进经济增长目标下的结构性减税；最后要建立结构性减税与收入分配调节的同步关系。余丰慧建议，应尽快实施全面性、大幅度、覆盖生产流通销售消费整个过程的减税措施，政府部门彻底放权，把资源审批权、市场准入权等全部放给市场和社会并一放到底。他认为，抓紧研究相关长效机制，降低民间资本资金兴业创业门槛，对于初次创业兴办小微企业、公司，不妨取缔一切羁绊，三年内不征收任何税费，三年到五年减半征收税收。抓紧研究制定对整个实体经济领域的生产、流通、销售和消费等各个环节的全面性、全过程的减税方案，并适时推出。“只有大力度的减税才能使得已有小微企业减

7、轻负担，从而扩大生产销售，吸纳更多人员就业。在政府主导的大投资逐步淡出市场后，财税政策应该更加积极一些。把较大幅度的减税免税降费作为稳增长、促就业、保底线的重要手段。”余丰慧说。——附加三严三实专题文档一篇——云南省国税局扎实有力完成专题学习研讨自专题学习研讨这一关键动作开展以来，云南省国税局结合税收工作实际，认真围绕“严以修身”、“严以律己”和“严以用权”三个专题，召开党组中心组学习(扩大)会议，深入扎实开展专题学习研讨。每一个专题既有规定学习篇目，又有交流学习感悟；既提前自学，又集中学深悟透。严格按照局领导领学、处级干部交流发言、党组书记总结并提出下一步

8、要求的三个环节进行。同时，安排各处室(党支部)学习，