lecture5财政收入总论

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1、Lecture-51第五讲财政收入总论主要内容一、财政收入的分类二、财政收入的结构二、财政收入的规模Lecture-52财政收入是政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的国民收入。Lecture-53案例：中国公路收费令世界瞠目“在中国，公路收费站到底是在为谁收费？”这是今年5月美国《纽约时报》发出的疑问。收费站比服务站多，过路费比燃油费贵，是很多长途车主的普遍感受。而更让人郁闷的是，不少收费站收费时限绵绵无期，收费站旁的“公示牌”形如摆设，任意延长期限的例子比比皆是。“在中国大陆，收费公

2、路比世界上任何国家都要多，众多司机不得不尝试各种办法躲开那些收费站。”《纽约时报》甚至用“狂热”来形容中国的收费公路建设。Lecture-54新加坡联合早报网则对此给出了自己的解释：有关部门挪用资金，有钱不还，甚至是胡支乱花。这一分析并非空穴来风。6月27日，中国国家审计署审计长李金华向全国人大所做的2009年度审计工作报告显示，中国收费公路违规收费、超期收费已经成为一个突出问题。其中贵阳市的一条公路，建设投资3196万元中，银行贷款约1500万元，但该公路被勒令停收前，收取的通行费已高达6371万元，是贷款的4倍多。Lecture-5

3、5“收费公路成了聚宝盆，一旦征收开始，谁都想喝点汤。”经常跑长途运输的货车司机林彦庆告诉《国际先驱导报》，自己在南方很多县乡之间，经常遇见不足百公里的路段横亘着三四个收费站的情况。对于可否取消收费，有关部门早就“有言在先”：公路收费不能取消，否则会制约中国公路的发展。但有意思的是，根据公开的资料显示，全世界收费公路不过14万公里，竟有10万公里在中国！Lecture-56今年2月12日，世界银行专门发布了一份有关中国高速公路的研究报告，该报告披露，德国目前货车平均每公里过路费是0.15美元，中国是0.12至0.21美元，而在车辆通行费所

4、占人均GDP的比例中，中国以超过2%居首位，超过美日德等发达国家。在当天与中国交通部举行的研讨会上，世行专家明确表示：中国高速公路通行费较高，而且中国的通行费可承受性是全世界最低的几个国家之一。公路还是“公”路吗？类似的问题似乎已无需作答。在2010年中国十大暴利行业名单上，高速公路业与房地产等行业并肩而立。Lecture-57一、财政收入的分类财政支出以政府占有一定的财力为前提。财政收入是政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的国民收入。既指资金又指筹集资金的过程。政府取得财政收入主要凭

5、借公共权力，包括政治管理权、公共资产所有或占有权、公共信用权等。Lecture-58政治管理权是取得财政收入最主要和最基本的形式，这决定于政府供给的公共物品性质，凭借政府其他权力取得的收入则随政府活动内容、范围、方式和需要的变化而变化。财政收入是财政支出的前提；是实现国家职能的财力保证；是正确处理各方面物质利益关系的重要方式。Lecture-59财政收入的分类：1、按财政收入的形式分类2、按财政收入的性质分类3、按财政资金的管理方式分类2、按财政收入的层次分类Lecture-5101、按财政收入的形式分类税收收入的形成依据是国家的政治管

6、理权，在财政收入中占居主导地位，它为政府的经常性支出提供基本的资金来源，同时也是政府实施经济管理和调控的重要手段。强制性、无偿性、固定性——税收的历史同国家一样久远。在中国历史上，贡、助、彻、役、银、钱、课、赋、租、捐等都是税的别称。税收不仅是国家取得财政收入的重要工具，而且影响和改变着人们的行为。其他形式的财政收入统称为非税收入，主要包括国有资产收益、债务收入、收费收入和其他收入。Lecture-511非税收入：——国有资产收益：国家凭借国有资产所有权所应获得的经营利润、租金、股息（红利）等收入的总称。国家与企业的分配关系，除了各类企

7、业的税收关系之外，国家还以国有资产所有者身份采用上缴利润、国家股份分红等形式，凭借所有权分享资产收益。而后通过国有资产经营预算支出用于新建国有企业投资、对股份制企业的参股、控股以及对国家股的扩股、增资、兼并购买产权或股权等，保持公有制资产在社会总资产中的优势。Lecture-512——债务收入：国家以债务人的身份，按照信用的原则从国内外取得的各种借款收入。包括国内发行的公债（国库券、财政债券、保值公债、特种国债等），向外国政府、国际金融组织、国外商业银行的借款以及发行国际债券等取得的收入。——收费收入：国家政府机关或国家事业机构等单位，

8、在提供公共服务、产品、基金或批准使用国家某些资源时，向收益人收取的一定费用。包括规费收入（指手续费工本费：行政规费—工商执照费、户口登记费、结婚证书费；司法规费—诉讼费、非诉讼费），公产收入，特许金（如：开