中国为什么需要法治2

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1、中国为什么需要法治？郑礼平宁波大学法学院中共第十八届四中全审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这次会议是我党第一次专门研究法治建设的中央全会。提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的目标。讲课提纲我今天主要讲这么几个问题：第一个，什么叫法治？第二，为什么中国社会转型会需要法治？第三，当代中国法治面临的问题。最后简单讲一下我对这个前景的预测。法治是一种有序的生活状态首先简单说一下法治。一般来说，我们现在讲法治，往往侧重好讲国家通过制定法律来解决社会问题。但法治，在我看来，是整个社会有序的生活状态。用中国人最习惯的话讲，就是有规

2、矩，方方面面都要有规矩。社会方方面面有合乎情理的可行的规矩，社会有序，我们就可以大致称之为法治。法治并不等于国家把方方面面都用法律管起来。为什么社会要有序，要有法治？法治的好处是什么？就是社会要有序才能给大家确立一个稳定的秩序，否则，我们如何投资安排自己生活，从事自己的事业？如何同别人进行合作？因此，许许多多自然界的秩序，自然规律，就是我们安排各种生活的一个重要根据。广义的法律规则在社会生活无处不在，无时不在。在家庭、社会层面、职业层面，合作会改善自己和合作者，会增加各种财富的积累，也包括个人的福利。因此，中央强调的全面依法治国，在一定意义上，就是强调法律不仅在国家的政治生活经济生活

3、，而且在全社会人们的日常生活中都非常重要。古人不称其为法治，而是叫“文治”，与平定天下的“武功”相对。文治的核心就是要通过古代的政治文化精英，依据全国统一尽管比较粗略的文字表达的规则来治理整个国家，规范王朝的机构和官员的运作，保证国家政治的统一和稳定。中国统一度量衡，统一货币，全国统一的推举、察举和科举，以及中央集权的郡县制等等就是法治的一些重要方面。当然，这种法治与现代社会的法治区别是显著的。区别是什么？最重要的是社会经济基础不一样，当时大致是自给自足的小农经济，而现代法治的社会经济基础是工商业发达的市场经济。但传统中国的那种法治，那种建立在小农经济基础上的法治。事实上是过去一百多

4、年的时间，从辛亥革命，甚至更早，从30多年的改革开放，直到今天，中国社会的最重要问题就是要变农耕社会为一个现代化的工商社会。熟人社会对人的约束作用无论是农耕社区还是较少人员流动的城市单位里，在这种熟人社会中生活的最大好处就是不需要太多国家法律直接规制，熟人之间的经常交往，构成一种反复博弈的关系，通常会迫使双方都遵守规定。传统中国社会当中最基层的老百姓的日常生活秩序是不太需要国家正式法律保护的，这并不是中国人不懂得法治，而是这种社会生活环境令大多数普通人，生活在熟人社区，不太需要法治。但就整个中国来说，法治也还是重要的，特别是在治国这一层面。中国古代社会和国家的治理实际上可以说有三个层

5、次，齐家（其实是农耕社区）、治国和平天下，法律主要用来治国，或是治吏，大致公正地选拔调配和升迁官员，保证整个国家的结构运作，防止地方分裂势力。而基层社会治理基本靠的是熟人社会发生的规训机制，靠儒家教训。平天下则有关边疆治理，有点类似于民族区域自治。当代中国根本性的法治因素：社会主义市场经济法治的意义就开始浮现出来了，并且首先是老百姓的直观需求。他们可能有两个最基本的法治需求。中国社会的变化1.单一利益社会→利益多元化社会2.计划经济→市场经济3.禁止人口流动→人口自由流动4.无人权意识→人权意识增强5.政府公信力极强→官民相互不信任6.单一核心价值观→多元核心价值观另一方面，社会人员

6、的高度和快速流动，也会引发违法犯罪的急剧增加。各地的统计数据，包括国外的，流动人口都更容易违法犯罪，多种因素促成。包括缺乏归宿感，包括总以为自己可以逃脱惩罚，包括没有熟人的眼睛注视和社区的舆论压力等等。对于整个中国来说，普通百姓不一定察觉和关注，但实际上已经大量受惠的是，法治是社会主义市场经济的需求，要推动统一的社会主义市场经济，要打破地方保护主义，要用明确的规则来吸引外商和外资等等。在这一方面，尽管出现了其他一些问题，但总体来看，我认为，法治其实是相当成功的，也是很有成效的。普通百姓不容易关注法治在这一方面的发展，其实却非常重要。因为，从前面的论述就可以看出，整个中国的法治变革就是

7、因为市场经济的需求，人、财、物、信息流动起来了，社会秩序有了很多变化，没法诉诸传统的熟人社区或与之相应的机制，必须由国家提供法治的保障。就此而言，市场经济是推动法治发展的基础性和根本性的力量。市场经济发展带来的其他风险也开始增加，要求加强监管，刚开始是产品质量问题，近年来，则是食品药品安全问题。这也要求更细致严格的法治。但对这个问题需要有更现实和透彻的理解。许多人认为，这些问题是中国人的道德败坏、衰退引发的。我认为这个判断基本错了。在我看来，中国人的道德水