广东省2017年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告

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1、广东省2017年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告的解读2018年7月25日，受省政府委托，省审计厅卢荣春厅长向省十三届人大常委会第四次会议作《关于广东省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。去年以来，省审计厅在省委、省政府的领导下认真执行党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，落实省十二届人大常委会三十四次会议的有关决议和审议意见，2017年7月至2018年6月组织开展了2017年度省级预算执行和其他财政收支审计工作，共实施141个项目审计，重点审计了财政管理及部门预算执行、财政预算支出及项目绩效、防范化解重大风险等“三大攻坚战”实施、“放

2、管服”改革等6项国家和省重大政策推进落实、保障性安居工程等重点民生项目、国有企业以及公共投资和对口支援项目等7个方面的情况。积极发挥审计在促进党中央和省委令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治省、推进廉政建设等方面的作用。今年的审计工作报告比较全面地反映了2017年省级预算执行和其他财政收支审计的工作成果，与往年相比，报告内容更加丰富、重点更加突出，呈现了年度整体审计工作的以下特点：一、全力推进审计全覆盖一是财政管理审计进一步拓展深化。“横向到边、纵向到底”的财政审计监督网络体系基本健全完善，以审计公共资金管理使用绩效情况为主线的省、市、县三级财政管理审计形成常态化，省

3、级财政管理审计在全面审计政府全口径“四本预算”执行情况的基础上进一步强化了决算草案审计；省级部门预算执行审计的省直部门数量由2016年的30家扩增到39家，延伸审计所属单位数量由88家扩增至118家；4个市级财政决算审计和22个县区财政财务收支审计着力关注了财政数据质量、财政资金拨付使用以及配置效率等重点审计内容。通过审计着力促进财政资金合理配置和高效使用，促进建立健全收入质量考核机制，促进树立正确的政绩观。从审计结果看来，省级财政2017年度预算执行和决算总体情况良好，财政收支管理总体上较为规范；4个市、22个县区财政收支和财政管理得到进一步规范和完善。但也存在一些亟待加强管理和规范的

4、问题。如，在省级财政管理方面，省级财政延迟下达市县7项转移支付指标、13项一般公共预算转移支付资金以及未及时分配下拨各市失业保险调剂金和工伤保险储备金；省级职业教育基地等2个项目安排2017年度预算时未充分考虑项目上一年度存在资金沉淀较大的情况导致年底资金沉淀进一步增大、部分资金被统筹收回；个别企业历年专项上缴利润、省级财政专户年底结存彩票资金和诉讼费收入等未及时上缴国库纳入预算管理。在市、县级财政管理方面，部分市、县（区）存在财政收支核算不准确，个别市违规提供债务担保、超范围使用债券资金以及违规出借财政资金，部分县（区）挤占挪用、滞留闲置上级专项资金以及违规发放补贴。在省级部门预算执行

5、方面，预算编制不完整、不细化、不准确以及年中预算追加比例较高，预算支出改变原预算用途、无预算支出以及虚大年度支出，向所属或其他关联单位转嫁人员工资、接待和会议费用，以及“三公经费”使用管理等不规范等。二是对国有企业、公共投资等重大建设项目审计的覆盖面有所扩大，对国有资产、国有资源的审计监督力度加强。采取点面结合的方式开展对17户企业集团的审计，着力促使国企国资严格监管、加快结构改革以及提质增效。审计情况看来，上述企业能够贯彻落实国家和省关于深化国企改革发展的政策措施，推动改革重组、结构调整，努力转变发展方式，不断完善内部管理。但也发现：内部管理控制方面存在项目论证不充分、存在资金损失风险

6、，工程和设备采购项目未按规定招投标、建设管理不规范，违规开展融资性贸易业务以及违规出借资金等问题，企业资产证券化率未达标，产业缺乏规模优势。三是公共投资等重大项目建设审计范围进一步拓展，对2017年新开工的63个重大基础设施建设项目的推进情况进行审计调查，对广东省对口支援新疆、西藏、贵州、四川等项目和资金情况进行跟踪审计，审计涉及总投资364.12亿元。审计情况表明，相关建设单位注重工程建设和质量管理，规范项目财务核算，积极推动项目建设；对口支援的前方工作机构认真落实国家和省的政策措施，稳步推进各项援助工作和项目建设。但审计也发现了省重大基础设施项目由于前期审批工作或征地拆迁进展缓慢、资

7、本金未到位以及规划问题等原因建设推进缓慢等问题，应予以重视，及时改进。二、继续加强绩效审计力度一年来，省审计厅认真贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的“全面实施绩效管理”的要求，全面推进财政预算支出及政策拓展绩效审计常态化，促进建立健全提高绩效的制度机制，推动经济高质量发展。2017年度审计工作报告首次系统、集中地披露绩效审计结果，主要包括3个部分，一是在对省财政厅组织执行年度省级财政预算和决算草案情况、39个省级部门201