加强税源监控和分析,为组织收入服务

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1、加强税源监控和分析，为组织收入服务税收是国之血脉，征管是税收的灵魂，基层税务机关处于税收战线的前沿阵地，担负着“为民执政，为国聚财”的艰巨任务，其税源管理能力的强弱，对税收工作起着至关重要的作用。随着信息化的发展，税源监控与分析逐渐成为征管的重点。税源监控是对税收源头进行的监督、管理和控制，是在税收征管过程中，以掌握应征税款为目的，通过税源调查和预测分析，分类规范税务登记和分税种、分税目掌握税源结构，并在此基础上对税源的现状，发展和变化进行有效的监督与控制。北兴分局年纳税10万元以上的企业有7户，2006年1-7月共纳税843万元，占税收收入总数的52.9

2、%。可见，完善税源监控是税收征管工作中必不可少的环节，通过对重点税源企业数据解读可以推断地方经济发展态势，探寻税收增长点，为税收征管决策提供依据。北兴分局北兴农场场部辖区内聚集着个体工商户365户，占总户数的78%，个体税源零散分散、不易管理，容易造成税款流失，是征管工作的难点。而通过税收分行业宏观分析和比对，就可以很容易地掌握各行业个体工商户的纳税能力，为征收管理提供决策。因此，加强税源监控和分析既是税收征管科学化的必然要求，也是防止税收流失的客观需要。一、税源监控和分析得以实施的保障（一）搭建信息平台，完善配套制度9，为加强税源监控和分析提供了规范性指

3、导。七台河市政府29个部门联手搭建“数字税收”平台，工商行政管理、统计、财政、物价、建设、国土资源、煤炭、房产等29个部门通过电子政务网和信息网向税务部门定期报送涉税电子信息，为加强税收源泉控制提供了保障。七台河市局又适时出台了重点税源企业监管办法，为加强税源监控和分析提供了规范性指导。（二）完善征管体制，夯实征管基础，为加强税源监控和分析打下了坚实的基础。按照依法征税原则、效率精简原则、分权制衡、监督有力原则和因地制宜原则，北兴分局分离了征收、管理、检查人员的职责，建立了相互配合、相互制约机制。为使征管工作更上新台阶，北兴分局将征管工作的落脚点放在夯实征

4、管基础上，注重搞好税源调查工作，对重点税源、重点行业、重点税种实施重点管理，对未达起征点的纳税户实行动态管理，创新小煤矿的征管措施，狠抓薄弱环节，在加强税收征管的同时，认真抓好欠税治理和税收检查工作，引进激励机制，加强管理员的责任意识。这为加强税源监控和分析打下了坚实的基础。（三）规范“一户式”档案，堵塞征管漏洞，为加强税源监控和分析提供了有力的保障。北兴分局建立了“一户式”档案统一管理制度，统一管理、装订、归档，特别强化了小煤矿信息采集和对法人更换与用工情况的动态管理，9专门制作并向小煤矿纳税人发放了《煤矿基本情况调查表》、《存款账户报告表》、《车船使用

5、情况报告表》，纳税档案增加了采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长证、煤矿工程平面图、煤矿作业掘进规程、土地使用审批手续、车辆行驶证、固定资产清单、企业职工用工名册等相关材料，每月定期向国税取得增值税发票复印件，以核对煤炭单价的真实性。北兴分局还十分注重对分散税源的管理，清理漏征漏管户，并利用夜间突袭检查打击小煤矿违规使用税控装置、偷逃税款行为，进一步规范了征收管理，为加强税源监控和分析提供了有力的保障。二、税源监控和分析存在的问题（一）税源预测手段缺乏科学性分析预测主要采用“基数+增减因素”法，缺乏足够的科学手段，且与实际税源相差较大。由于基数仅是税收会计核算

6、反映的应征数，未包含尚未查到的纳税人偷骗税收的应征数，不能反映纳税人实际应纳税收的全貌。而实际操作中，由于增减因素多变，更加无法全面准确掌握全部应征税收。而且目前监控分析局限于常规算数方法，对数理统计、数学模型、现代管理理论运用不够，计算机应用程度不高，缺乏专门的软件支持。（二）重点税源信息资源共享程度较低一是重点税源监控软件TRAS与征管软件未能实现数据共享。9征管软件中的数据不能直接转换到TRAS系统中，导致企业重复填报报表，增加了企业财务人员的工作负担。二是国、地税未能实现数据共享。虽然重点税源报表中的内容在国、地税的信息库中都有相应数据，但由于二者

7、没有联网，数据的真实性与准确性无法审核比对。（三）监控分析狭窄性一是监控分析仅停留在微观分析范畴，而对地区或行业纳税能力的估算作为宏观税源监控的方法未能得到有效应用。二是监控分析仅限于静态分析，缺乏动态分析。三是监控分析多侧重于对事后信息的分析、评价，缺乏前瞻性和预测性信息资料。四是监控分析偏重于大型企业和重点行业，对中小型企业的税源分析缺位。五是监控分析受人为因素和主观因素影响较大，预测结果真实性、可靠性较低。（四）重点税源监控分析系统功能发挥远没到位目前在重点税源分析系统中只启用两张表，即企业表和产品项目表，且税务机关采集的涉税数据主要来源于企业提供的

8、纳税申报表、财务报表，缺乏与其它信息的比对、印证，无法全面、及时、