第章_转移性支出

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1、第5章_转移性支出通过本章学习，掌握转移性支出的经济效应，解释这类支出逐步上升的原因；把握社会保障制度的基本内容，我国社会保障制度改革的方向；认识财政补贴支出的必要性，补贴的性质和分类；理解税式支出的性质和具体支出形式；了解如何进行税式支出的预算控制。转移性支出是财政资金对企业和个人的单方面、无偿的支付，主要是用于社会保障和财政补贴方面的支出。转移性支出是财政履行稳定职能的重要宏观经济政策运作手段。尽管政府的转移支出需遵循既定的法规、制度和标准，并不直接形成市场购买力，但会增加有关私人和企业的可支配收入，间接增加社会购买力，影响宏

2、观经济的运行态势。特别是其中的社会保障支出等，能够自动地随着宏观经济状态而逆向变动，从而成为宏观经济运行的自动稳定器。就以个人或家庭为对象的转移性支出来说，如对居民生活补贴，其资金来源于企业和高收入人群在国民收入初次分配中缴纳的税收；而其支出的对象是特定的，主要限于那些收入低于维持正常生活标准水平的居民。因此，通过转移性支出这一渠道，国民收入的分配格局会发生有利于享受居民生活补贴个人或家庭收入的变化。以企业为对象的转移性支出，如企业生产补贴，也是通过征税和转移性支出过程，使国民收入中的一部分由纳税人的手中转移到享受补贴的厂商手中，

3、从而导致纳税人和享受补贴的厂商在国民收入分配中所占份额的相应变化。显然，这种转移性支出有效地缩小了收入分配差距，有利于社会稳定。政府的转移性支出，主要由养老金、补贴、债务利息和失业救济金等方面的支出所构成，这些支出的结果是政府的一部分财政资金无偿地转移到非政府部门手中。如果转移性支出的对象是个人或家庭，这些支出会直接增加为个人或家庭的可支配收入，从而以这些个人或家庭的边际消费倾向的大小而形成私人消费需求；如果转移性支出对象是厂商，这些支出会直接转化为厂商的可支配收入。其中部分有可能形成厂商的私人投资支出，另一部分则通过增加资本和劳

4、动力的报酬的途径而转化为个人或家庭的可支配收入，从而进一步形成私人消费需求。这就是说，政府的转移性支出的相当部分会通过各种途径直接或间接地转化为私人消费支出和私人投资支出，形成社会总需求，制约社会总供给和总需求的平衡。政府转移性支出对生产的影响，因支出对象不同而有所不同。如果转移性支出的对象是个人或家庭，如居民生活补贴，对生产的影响就是间接的。它是通过受补贴居民，将其受领的补贴用于购买物品或服务后得以实现的。享受补贴居民大都属于低收入阶层，他们所购买的一般是大众消费品或服务。当他们领到补贴金时，就形成一定数量的货币购买力，从而会增

5、加对大众消费品的需求，并导致这类物品或服务的产量相应增加。也就是说，随着居民生活补贴规模的变动，大众消费品或服务的生产规模随之扩张或收缩。如果转移性支出的对象是企业，如企业生产补贴，对生产的影响就是直接的。政府向厂商发放补贴的目的，就是保障其所得利润不低于应有的水平，以鼓励企业对利润较低或风险较大的行业进行投资．或者使亏损企业得以维持其原有的生产规模继续经营。所以，财政对一些在国民经济中占有重要地位的企业给予补贴，帮助其克服生产经营中的困难，可以在促进生产发展或遏制生产规模萎缩方面发挥重要作用。转移性支出内容　　　　　　　　　　　

6、　　　　　　社会保障支出　　　　　　　补助支出　　　　　　　　　　　　　　　　　财政补贴支出　　　　　　　捐赠支出转移性支出　　　　　　　债务利息支出　　社会保障体系构成　社会保险：其特点是以劳动人口为对象，在劳动者发生各种情况时提供保障。包括养老，医疗，失业，工伤，生育等情况。它以劳动人口为对象，关系生，老，病，死，伤残及失业等后顾之忧。　　社会救助：以一部分特殊人员为对象，保障其基本物质生活需要。第一类救助者为绝对贫困者；第二类救助者为因天灾人祸导致生活暂时困难者；第三类救助者为生活水平低于最低标准。　社会福利：增进城乡全体居

7、民生活福利的最高层次的社会保障。包括公共卫生设施，居民住房，集体福利设施，生活补贴和津贴。　社会优抚：特殊性质的社会保障，以革命军人及其家属为对象，具有褒扬性质，包括退役军人就业安置，现役军人家属优抚，烈属优抚和退休军人生活保障等。（一）社会保险社会保险是以立法形式由国家、集体和个人共同筹集基金，在劳动者遇到生、老、病、死、工伤、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度，一般包括社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤和女工生育保险等。社会保险是现代社会保障制度的核心。它具有以下特征。1．强制性2．普遍性8><#0

8、04699'>3．互济性4．补偿性5．福利性6．付费与受益相对应社会保险与商业保险的主要区别表现在：①社会保险由国家主办，商业保险则由具有营利目的的保险经营机构举办。②社会保险是强制保险，由国家根据立法采取强制的行政手段加以实施；而商业保险则遵循自