第6章 转移性支出

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1、第六章转移性支出第一节社会保障支出一、社会保障支出与社会保障制度社会保障是国家向丧失劳动力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。（一）社会保障支出的性质1.概念社会保障制度是指法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。在我国包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚制度等。2.属性与特征具有公共物品的属性。社会保障是由政府在社会范围内组织实施的；社会保障的收益人具有选择性。社会保险与商业保险区别1.社会保险的保险基金来源不同。2.社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险

2、费的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应不象商业保险那样要遵从对等原则。3.社会保险是强制保险，而商业保险为自愿保险。（二）政府实施社会保障制度的重要意义（市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由）1．社会保障制度可以弥补市场机制的失灵２．在市场经济条件下，社会保障制度具有¡°内在稳定器¡±的作用３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障（1）逆向选择和道德风险会使私人保险市场失灵（2）私人保险市场无法解决个人储蓄不足和免费搭车问题（3）私人保险市场难以抵御系统性风险（4）私人保险市

3、场无法进行有目的收入再分配二、世界各国的社会保障制度（一）社会保障制度的建立和发展西方国家现代社会保障制度是伴随工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建立而产生和发展起来的，其产生的标志是德国政府于1883年通过《疾病保险法》，因此德国是现代社会保障制度的发源地。从1935年美国《社会保障法》出台到第二次世界大战结束，是现代社会保障制度的发展阶段。二战之后，社会保障制度进入了以高福利为特征的全面发展阶段，但是社会保障制度由于“成熟过度”而弊端丛生，于是不得不进入改革与调整阶段。尽管西方各国建立现代社会保障制度的时间有先有

4、后，保障制度存在着很大差异，但都我国具有极大的借鉴意义。（二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点1.类型（1）社会保险型（2）社会救济型（3）普遍津贴型（4）节俭基金型2.特点（1）保障项目名目繁多（2）社保资金有确定的来源（3）社保支出依法由政府集中安排（三）养老社会保险（社会保障）的筹资模式1.现收现付式2.基金式（1）完全基金式（2）部分基金式若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重三、我国的社会保障制度（一）我国社会保障制度的建立和发展1.传统体制下的社会保险制度2.改革开放后社会保障制度的改革

5、目前，我国形成以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社保体系。（二）我国社会保障制度的内容1.养老保险（1）保险覆盖范围：城镇各类所有制企业（2）保险费用的筹集：不超过企业工资总额20%，个人工资8%。政府弥补养老保险赤字。（3）运行模式：社会统筹和个人账户相结合，按照职工缴费工资的11%建个人账户：企业3%，个人8%。（4）养老金待遇：基础养老金加个人账户养老金（5）养老金基金管理：收支两条线。2.失业保险（1）失业保险覆盖范围：城镇企业和事业单位（2）保险费用筹集：单位

6、工资总额2%，个人工资1%。（3）失业保险金发放：低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准。3.医疗保险（1）医疗保险覆盖范围：城镇所用用人单位（2）保险费用筹集：单位工资总额6%，个人工资2%。（3）运行模式：实行社会统筹与个人账户相结合。4.辅助社会保险（1）工伤保险（2）生育保险5.社会救济和社会福利社会救济指国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。社会福利指在社会保险之外，根据国家有关规定，所采取的补贴措施和建立的各种服务设施。（1）社会救济特点：l资金全部由政府从一般财政收入

7、中筹集，受保人不许缴纳任何费用。l受保人享受保障待遇要接受一定形式的经济状况调查，对符合条件的个人或家庭提供资助。（2）内容：l城镇居民最低生活保障l下岗职工生活补贴l农村“五保户”救济l灾民救济（3）社会福利与优抚社会福利包括公共福利和职业福利可以保障普通民众和特殊职业群体的福利。具体项目主要包括设立社会福利事业机构；办福利企业；企业对职工福利津贴与设施。社会优扶包括对军人、军属和见义勇为先进分子的优扶，可以实现对见义勇为、以身殉职等先进主体及其家属的抚恤。养老保险内容四、我国社会保障制度进一步完善的目标和问题（一）进

8、一步完善的目标（二）养老基金的筹资模式问题账户空转；缴费时间短，支付时间长；应将文教卫生事业中的复利剥离出来，社保资金规模会有所增加。（三）开征社会保险税问题（四）广大农村人口的社会保障问题另外，社保资金的运用问题；应从现收现付式制向基金积累制转换。新医改普惠全民破冰启航五项重点改革国家在2003年就已开始试点的新型