当前中国农村改革发展的形势及面临的问题.docx

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1、当前中国农村改革发展的形势及面临的问题[摘要]新世纪以来，我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期，有两个重大的标志，一是我国粮食总产量连续8年提高，二是农民收入持续较快增长。我国农业农村发展形势好得益于整体经济发展形势好,以及国家十大重大政策的作用。但当前我国“三农”依然面临一些突出问题，需要国家采取相应的措施进一步解决和完善。　　（中经评论·北京）一、我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期　　　　新世纪以来，我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期，有两个重大的标志，一是我国粮食总产量连续8年提高。2003－2011年，我国粮食总产量从8614亿斤提高到11424亿斤，增长了28

2、10亿斤，平均每年增长超过351亿斤。二是农民收入持续较快增长。2003－2011年，农民年人均纯收入从2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。　　　　（一）我国农业农村发展形势好的根源　　　　第一，得益于整体经济发展形势好。过去十几年，我国GDP的年均增长速度超过10%，这在世界上并不多见。2000－2011年，我国的GDP总量从不足9.92万亿元增加到47.16万亿元，财政收入从1.34万亿元增加到超过10.37万亿元。正是由于全局的经济状态比较好，很多过去想办而没有能力办的事情，现在有能力办了，很多政策就是在这样的背景下出台的。　　第二，进入新世纪以后，为

3、了实现“本世纪头20年全面建成小康社会”的宏伟目标，党中央国务院用科学发展观的态度与时俱进地不断深化对“三农”问题的认识，不断升华解决“三农”问题的理论，不断推出强农、惠农、富农的政策。　　第三，广大农民群众和农村基层干部坚韧不拔地为追求他们自己的美好生活而不断付出努力。　　　　（二）“三农”领域具有里程碑意义的十项重大政策　　　　第一项政策，废止农业税条例。废止农业税条例，是指国家出台的废除专门针对农业和农民征收的税收制度。1999年，国家制定了农村税费改革方案。2000年开始试点，首先是降低农业税税率，减轻农民税收负担。十六大以后，改革进一步向前推进，中央审时度势，提出从2006年1月1

4、日起，废止农业税条例，同时取消四项税收，包括农业税、农业特产税、牧业税、畜禽屠宰税，得到了全国人大常委会的批准。这意味着9亿中国农民依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”。　　据有关部门统计，取消农业税后，全国农民每年减轻负担1335亿元。基层政府要维持运转，这部分钱农民不用交了，只能由中央政府转移支付。从农村税费改革开始到2011年年底，中央政府为此向地方政府转移支付资金6000多亿元。农业税条例废止，更重要的是体现了政府和农民之间的经济利益关系的重大调整。　　第二项政策，对农业生产者实行直接补贴。2004年出台了三项补贴政策，对种粮农民进行直接补贴，对农民购买良种进行补贴，对农民购买

5、农机具进行补贴。后来由于国际能源价格上涨，又出台了对农业生产资料价格进行综合补贴的政策。　　用于发放补贴的钱从哪里来？从上个世纪90年代初开始，中央政府和地方政府共同建立了粮食风险基金，每年整合302亿资金用来避免粮食市场的价格波动。2004年，中央下决心把其中的一半拿出来，用于给农民发放直接补贴，分3年时间，将151亿元补贴给农民。以后，每年再逐步提高补贴的标准。2011年，中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出已经超过1400亿元，这些钱都是直接发到农民手中的。　　第三项政策，放开粮食市场和实行最低收购价制度。我国的粮食过去长期处于比较紧缺的状态，一直

6、不敢彻底放开。直到2004年，才完全放开粮食市场的流通。但还有两个问题必须考虑：第一，放开之后，会不会由于粮食供求紧张导致市场价格暴涨；第二，会不会由于粮食大丰收导致“谷贱伤农”。于是，中央配套出台了最低收购价制度。最低收购价制度是指，政府公布一个预期价格目标，如果粮食上市的时候市场价格低于政府公布的价格，国家的粮食储备部门就要以不低于政府公布的最低价收购粮食。这样，收购到一定程度，市场流通的粮食减少，市场价格就会提高，国家再停止收购。　　有了这项政策，农民心里就有底了，就敢于生产粮食了。　　第四项政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。近几年农村的水、电、路、沼气的发展，农村的教

7、育、卫生、文化等事业的发展是中国历史上发展最快的，进步非常明显。　　第五项政策，改革农村义务教育经费保障机制。在税费改革之前，农民一年的税费是1335亿元，其中，因义务教育承受的负担占到一半以上。目前，农村基本上实现了免费义务教育，不仅免除学生的学杂费，农村九年义务教育的课本、教科书都由政府免费提供。农民在这方面得到的实惠相当大。　　第六项政策，建立新型农村合作医疗制度。过去，农民最怕得病，非常羡慕城里人有医