我国乡镇行政管理体制改革

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1、我国乡镇行政管理体制改革［摘要］我国乡镇政府肩负着重要的职能，因此乡镇行政管理体制的改革具有重要的现实意义。本研究立足于乡镇行政管理体制改革背景，并重点剖析了乡镇行政管理体制存在的问题，提出了有效的改革策略，仅供参考。［关键词］乡镇；行政管理体制；改革乡镇行政管理体制是指由乡级政府相关管理部门组成的管理体系。乡镇政府在我国行政管理体系中处于底层，更是落实改革政策的基础。改革开放以来，中央、省、市政府基于社会发展对基层经济改革的需求，开展了多次乡镇行政管理体制改革，尤其是在2010年实施试点工作，逐渐地建立起了高

2、效、统一的管理体制，使得乡镇政府职能实现了有效的转变。1乡镇行政管理体制改革的背景我国自加入世界贸易组织以来，经济高速发展，并发展成为了世界经济的关键构成部分。我国是一个农业大国，农村经济在我国国民经济中占据重要地位，因此作为农村基层行政管理政权的领导者，乡镇政府部门需紧跟时代发展的潮流，勇敢地接受新时期所带来的挑战。据相关统计资料显示，截至2017年12月，我国总人口为13.9亿，其中农村人口为5.77亿，占比42.4%，和往年的数据相比，区域发展的势头有所放缓。乡镇政府在职责方面主要涉及协调城乡、管理农村以

3、及落实上级政策等，属于我国行政体系当中最关键的环节，是人民政权的基石、发展的重点以及改革的重点。但在社会经济逐渐发展的背景下，乡镇政府行政管理方面的问题逐渐地暴露了出来。2乡镇行政管理体制存在的问题乡镇行政管理体制改革已经取得很大的成效，但是还存在以下几个方面的问题：2.1机构比较臃肿我国各乡镇结合自身具体状况，均建立了各类不同的机构来提升职责行使的有效性，并做好上传下达的工作，但是因受不同时间、环境以及因素的制约，使得一些乡镇机构体系较为庞大。主要表现为：提升工作的便捷性，和县级部门保持相应的机构设置；安置更

4、多的人员，在部门设置方面过于细化，通常都是根据七站八所以及办公室等部门予以设置的，使得部分人员工作量极少，人力浪费现象较为严重。其次，一些乡镇结合工作性质对有关部门进行合并，并精简党政机构把原本要设置的20个部门，根据党政与事业实施5+5保留制。但这样的精简只是单纯地相近拼凑，就职能改变而言，不具备实质性意义，还会影响工作效率的提升，主要是因为会出现一个人承担多个部门的工作量，时间与精力不足。例如，需要进行下乡调研的材料收集工作，由电话询问代替；需要开会进行讨论的问题通过提交文件的方式应付了事，使得乡镇工作在运

5、转体制方面极其混乱，久而久之部分人员就会出现消极怠工的情况，对一些工作存在抵触的心理。2.2职责定位与功能发挥不相符其一，服务型“小政府”在定位方面和基层的实际发展状况存在着一定的偏差。就管理理念而言，创设服务型小政府和乡镇行政管理体制的改革方向相吻合。但对于人口分布、城镇化水平不高以及社会结构完善的乡镇而言，社会结构的变化以及人口迁移所诱发的矛盾与问题同基层保护生态环境、保障社会稳定以及推动经济发展等相关任务融合在了一起。面对这一现状，若不重视基层在“管控力”方面的需求，简单的运用先进国家的“小政府”以及“扁

6、平化”模式来对乡镇管理机构予以设计，就有可能产生“小马拉大车”的问题。其二，街道办事处在职责定位方面较为模糊。尽管乡镇政府和街道办事同为基础层级，但就本质而言，两者在职责定位方面应存在着区别。乡镇政府主要为促进区域化发展与服务三农建设，街道办事处则需重视生活环境管理以及社区公共服务。2.3人事管理混乱因为乡镇干部管理在进出制度方面存在着不规范与不科学，使得乡镇干部队伍日益壮大，为了能够安置更多的人员导致机构过于庞大。干部队伍在素质方面参差不齐，学历普遍偏低，能力不强，工作效率低，无法有效地接受新鲜事物，影响政府

7、职能的有效转变。同时，干部队伍的扩大，使得乡镇财政在支出方面的压力逐渐增加，导致财政入不敷出，这些现象在乡镇屡见不鲜。部分让人深思的相关改革问题，往往由于各种利益关系的影响，使得乡镇领导避而不谈。其次，由于部分偏远乡镇在工作环境方面十分健康，因此干部队伍扩展极其困难，甚至产生了空编的情况，陷入了官多兵少的境地。这样的运行体制也显露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏严格的规章制度来控制择优而居的现象，使得偏远乡镇行政运行机制受到了阻碍。3乡镇行政管理体制改革的对策结合我国国情，加快乡镇行政管理体制改革，可以从以下

8、几个方面进行：3.1深化乡镇机构改革为促进乡镇政府对行政管理体制的完善，我国颁布了“规范中央和地方的职能和权力，正确处理中央和地方政府之间的关系”的政策。稳步推进大部门的体制改革需要各个部门大力配合整合问题，提出意见，对组织结构予以优化，真正实现乡镇自治。同时，大力支持农村组建农民协会以及专业协会，以此来保证农民的经营自主权，并根据市场规律来调整农业结构，合理管控土地使用、金融服务以及