我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策

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1、我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策［内容提要］本文陈述了乡镇行政管理活动的特点，总结了在乡镇行政管理体制改革中存在的问题,诸如政府职能混乱，机构设置不合理，缺乏权力约束和监督机制，财政管理体制不完善的问题。总结出基木的经验和教训，并在此基础上提出了针对性的改革对策及其构想，以促进我国乡镇行政管理体制改革，提高我国乡氛行政管理水平，促进乡镇全方位发展。［关键词］乡镇行政管理体制改革政府职能党的十七大报告对加快行政管理体制改革，建设服务型政府提出了新要求，作出了新部署，并强调指岀，行政管理体制改革是深化改苹的重要环节。之所

2、以把行政管理体制改革提到这样的高度，是因为各级政府拥有人民赋了的公共权力，学握和控制着大量的公共资源,处于国家和社会生活决策者和管理者的地位，在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责。两会也强调，要大力推进行政管理体制改革，加强政府口身建设，这是向全党全社会吹响加快行政管理体制改革的号角，也表切了在我国的下一•步改革中，行政管理体制改革具有牵动全局的意义。一、乡镇行政管理活动的特点（一）乡镇管理是上下条块管理的结合点在我国，有镇的地方，就有城有乡，在城与乡的交接点上，使得管理貝-有复杂性。同时,乡镇有许多县级的下派机构和单位，这些下派机构以听命r上级的指示

3、为命令为己任，县以上各级机关作出的决策、命令、规划都要通过乡镇来贯彻落实到底。少县级比较，乡镇单独决策少，执行决策多。（二）任务多，职权少乡镇包揽着很多繁琐的事务，除了与农村密切相关的农业管理外，还有商业、服务行业、文化管理业、市政规划等等都在乡镇的职责范用内。可以说，凡是与行政有关的事情，乡镇都要管，不仅管得多，而且管得细，虽然乡镇包揽的任务多，但原则性很强，政策性很强,而且乡镇并没有足够多的权限，很多事情都不能自己决定，而要上报上级批准，没有话事权。在行政执行过程屮，也使得政府在“权、责、利”无法统一。（三）管理对象直接乡镇管理工作是直接面向人民群众的，基

4、层的事情就是政府进行行政管理的对象，因而处理的事情多，内容复杂，政府能不能切实地为百姓办实事，能为百姓做多少事肓接在乡镇管理工作屮反映出來，因此，走群众路线对于乡镇行政管理也有很大的促进作用，能更好地吸收广大人民群众的意见和了解群众的協要，从而促进管理丄作的顺利进行。二、乡镇行政管理体制改革存在的问题分析从我国乡镇行政机构的设置以及行政管理活动的特点中，我们不难看出在乡镇行政管理体制改革中存在的一•系列问题，下而就存在的问题进行分析。（一）政府职能混乱行政管理学上的政府职能，是指政府在一定时期内根据社会发展盂要担负的职责和功能，主要涉及政府管什么，怎么管，发挥

5、什么作用的问题。1.政府职能错位政府职能错位主要表现为政企不分，政事不分，政社不分，在经济活动中扮演管理，经营等多重角色，经常参与到经济管理活动屮，而不是起一个引导监督作用。在农村经济建设过程屮，乡镇政府未能实现从计划经济到市场经济的过渡，依然扮演着管理者的角色，没有真正让帀场引导经济发展，相反，政府应承担的公共服务职能却忽视了，在市场经济体制下,政府的职能己由过去的支配经济发展，转变为主要提供公共服务职能了。2.政府职能越位乡镇职能泛化，将自己当成一个全能的政府，实际上管了许多不该管的，管不了，管不好的事情，该放的权没放，很多需要市场本身解决的问题，政府却要

6、下指标，定考核。最突出的表现是，作为市场主体直接招商引资，为了实施经济发展战略，招商引资成为很多政府的头等大事，政府利用手中的资源配置权，财权等政策性资源，举办各种招商引资活动，直接干预经济。1.政府职能缺位政府职能缺位即政府应当承担的责任没有落实下来。乡镇究竟管什么，怎么管，一宜没有解决好，工作模式还是老一套，虽然领导叫累，干部叫苦，但农民却不满意，适应不了变化了的新形势的需耍。主要表现为对农村义务教育，交通，坏保，公共医疗卫主，农HI水利等基础设施建设没有承担起应有的责任，农村优抚，救济等社会保障体系的完善，乡镇政府没有起到应有的作用。（二）机构设置不合理

7、，人员超编乡镇政府是将党的方针政策，国家的法律法规落实到广大群众中去的最后一个环节，也是将民众意志与要求传输到政权组织屮的第一道关口，对上传下达起着关键性作用。因此,乡氛政府的机构设置是否恰当合理显得尤为重要。在我国的乡镇行政机构设置中，存在不合理的地方：1.乡镇机构膨胀且效率低下比如有些机构的行政管理职能已经弱化了，有些基木上几经没有了，但机构却完整无损,一条蔗，一颗树，都由儿个部门去管，冇了成绩都争功劳，出了问题却相互推诿；乡镇政府的重要部门没有设置，而无关紧要的机构却占了很人一个比例。市场经济体制下，政府职能主要是社会管理和公共服务，因而机构的设置也应该

8、侧重于服务型机构，然而事实上，乡镇的权